[摘要] 以打造“深绿城市”引领转型，以编织低碳循环产业链重塑产城融合，以激活农业财富价值缩小城乡差距，重庆市璧山区从城市病根和发展败笔出发，走出了一条生态、生产、生活“三生合一”的中小城市全面发展和现代治理的创新道路，为推进新型城镇化、工业化和农业现代化提供了可复制的有益探索。
探路工业低碳化新路径
快速工业化与生态环保如何平衡取舍，困扰着不少中西部城市。璧山就曾饱受工业污染之苦，2009年全县工业产值仅300亿元，但皮鞋企业就达1300多家，摩配、汽配零部件企业200多家，其中不少是高污染、高耗能企业，各类小建材、小加工、养殖场更是遍布镇街，导致“有河皆污”，防不胜防。
为扭转这一局面，自2010年开始，璧山启动强力治污。区长章勇武告诉记者，首先对污染源全面清查，凡是重度污染的一律依法关闭；中、轻度污染的限期整改，整改后仍不达标的即刻关闭；违法抗拒的，由政府委托中介机构进行污染损害调查，提起环保公益诉讼。年产值10个亿、纳税3000万元的红旗缸盖铸造厂废气排放不达标，终被关停、搬离；仅2013年就有5人因环境污染被追究刑责。
与此同时，璧山还把好“入口”关，制定严格的企业环保准入门槛。按照“深绿城市”建设要求制定负面清单，对投资项目不论大小，只要存在较大环境风险，就不能落地。去年，一家著名食品企业想投资上10亿元建设肉品加工基地，但璧山考虑到本地不是生猪主产地，大批量运进活猪可能造成环境污染，于是给予拒绝。
为扎牢环保“防火墙”，璧山还建立起一套精细的污染防治管控、考评制度体系。区环保局局长张川说，各镇街凡漏报新增污染源的，视作新引进污染企业；凡引进一户污染企业，扣减该镇街上年公共财政预算收入的1%，扣减总额累加计算。分别就养殖业污染防治、企业违规用地防控、工业企业污染分级监管、产业污染管控等方面的部门、镇街职能职责进行明确，解决了协管盲区和责任推诿的问题，并通过量化考核全面落实环保工作“一票否决”制。
尽管环境“蝶变”使璧山承接产业的能力日益增强，但怎样才能走出一条与城市环境协调、有速度更有质量的工业化路径？章勇武给出的答案，一是“借势”，充分融入重庆发展战略和新型工业化布局；二是“取势”，全面激活“深绿城市”效应，吸聚一批环境友好、可持续性强的新兴产业集群。
对接重庆支柱产业，璧山确定了装备制造、电子信息、食品医药三大主导产业，并规划30平方公里、建成15平方公里的生态工业园。园区一举颠覆传统园区厂房连片、机器轰鸣、空气污浊的形象，取而代之的是小区式厂房、鸟语花香的环境，整个园区镶嵌着90万平方米绿化，绿化覆盖率达45%。
练就好环境“内功”，引得各路“凤凰”来。全球大的笔电机壳生产商展运电子、大的笔电键盘及鼠标生产商精元相继落户。截至目前，璧山共聚集笔电配套厂商205家，超过重庆总量的四分之一。这些以台资为主的电子企业，选择璧山的首要理由就是“小而美的生态城”。
一个个令区县羡慕的大项目，在“绿城”作用下，经常“很偶然”就落户璧山。2013年5月，中联重科负责人结束一次商务考察后过境璧山参观后，当即决定重新评估一个**项目的布局，不到半年，投资20亿元的中联重科农机基地签约璧山，建成西南地区大的农机生产基地。去年9月，投资23亿元的“中国西包中心”入驻璧山，并聚集起国内集品牌、科研、生产和营销于一体的“绿色低碳全产业链包装产业园”。
“环境就是城市的生产力。”吴道藩说，得益于“深绿城市”的巨大吸聚力，璧山在大量关停污染企业的转型期，产业发展、经济增长不仅没有掉队、失速，反而“高歌猛进”、跨越升级。工业产值由5年前的300亿元，增加至1780亿元；GDP翻一番；三大主导产业产值占比超过60%。
“两化”深度协同重塑产城关系
随着重庆五大功能区域发展战略实施，璧山成为重庆城市发展新区工业化的“主战场”之一。璧山提出，围绕“新型工业化示范区”目标积极谋划低碳、循环工业集群，从产业与产业、产业与生态、产业与城市共生的角度重塑产城关系。
在璧山工业园区，目前已经聚集企业800多家，涵盖电子、智能装备、医药食品等行业。园区管委会副主任蒋道军为记者介绍，按照同一产业链上下游，不同产业链中共享环节，引导企业分组团布局，使企业间能源、原料、物流、水流、信息等实现减量共享、再利用、再循环。
澳洋顺昌是一家IT金属材料配送服务企业，园区引导其落户在展远、大煜等笔电配套企业旁边；一家供应商还直接将生产线建在大煜生产车间。研制汽车制动配件的三友机械公司，则与相邻企业形成“小循环”，利用其废铁锭进行再加工，大幅减少了消耗和排放。
“园区下一步发展，将全面遵从工业生态学原理和循环经济‘3R’（减量化、再利用和再循环的英文简称）原则，从产品生产、废物处理、环境整治到员工生活，都有不同企业参与，形成‘产业共生’形态。”蒋道军说。
璧山还对工业、商贸、人居实行空间总体分工下的融合布局。张兴介绍，在产业园区分组团配套公租房、**、医院、公园、商业，使其既是生产区又是生活区、休闲区，避免了不少城市工厂区“白天一派生机、夜晚一片死寂”的现象。
曾在东莞、昆山等地工作多年的台湾大煜集团营运协理李灏深有感触，大陆的工厂与城市初是“军营式”隔离，后来发展到“**式”半隔离，璧山则创造出一种“社区式”互动关系，工厂建到哪里，生态、生活保障就跟到哪里，使职工能够“居家就业”，企业也有了稳定劳动力。
“目前，璧山还在从产业发展路径上，进一步优化产城深度融合关系。”区发改委副主任杨俊介绍说，从承载力来看，璧山土地、劳动力总量不大，必须走一条低消耗、资金技术密集、高附加值的产业发展路径，才能实现产业与环境的持续共生。未来，将围绕智能装备、生物医药、高端电子等领域，着力打造以研发、设计、后台服务为主的科技型“小巨人”企业。
激活现代农业“财富价值”三大秘诀
在璧山，一组经济数据让人印象深刻：2014年璧山区农民人均纯收入1.28万元，高出重庆市平均水平3300多元；城乡收入差距为2.13：1，明显低于全市平均水平。
记者调研中发现，在区域治理中，璧山能有效缩小城乡差距、统筹城乡一体化发展的秘诀在于：整合土地、资本、技术等要素，激发特色效益农业的“财富价值”；突出“一三产业”互动，延长农业产业链，打造农村经济新业态；政府强化对“三农”支持力度，整合政策资源，推动城乡发展一体化。
统筹城乡发展，关键靠改革。但从哪里改，怎么改？抓住主要矛盾，才能破解改革难题。“土地、资本等经济要素，在城乡间流动不畅，配置不合理，是城乡发展不平衡的重要原因。”璧山区委书记吴道藩说，璧山统筹城乡发展，关键是围绕一条主线：以推动农民增收为目标，资本、先进技术、管理经验和土地、农民结合，使现代效益农业迸发出巨大的财富价值。
记者在璧山农村采访，满眼所及，不再是西部农村传统印象中一块块破碎的“巴掌田”，取而代之的是连成一片、整理平整的农业基地，现代化的钢架大棚、喷灌设施、防虫设备一应俱全，一条条宽阔的水泥路延伸到田间地头，一个个散发着新鲜泥土气息的农民“财富故事”总是让人眼前一亮。
盛夏时节，创造“一亩地利润2万元”故事的主角陈彦阳，在标准化柑橘园中组织农民搞田间管理。从2009年起，他组织208户农民流转2000多亩土地，成立了渝璧血橙种植股份专业合作社。
“我们种植的血橙统一品牌、统一包装、统一价格，达到富硒、镁的绿色健康食品标准，优质果能卖到16.8元/斤，比普通果子售价高出4倍多，一亩可年产果子5000斤，纯利润将近2万元。”在陈彦阳眼中，农业是深具发展潜力的“**产业”。
在保障农民土地权益前提下，璧山鼓励土地流转，依托农业大户、专业合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体，划分农业功能区域，在璧北10万亩蔬菜基地、璧南10万亩苗木基地里，土地亩均产出能超过8000元，年产值近20亿元。
整合市场资源要素，搞集约农业生产，不仅能提高农业产出效益，也能让农民获得实实在在的效益。区农委副主任李刚说，土地流转后，农民至少能获得三份收入：一是在流转地上打工挣钱；二是有土地租金；三是每年作为股东参与分红。不少农民总收入比自己经营“一亩三分地”高出5倍以上。
“以前咱农民种地不挣钱，种水稻、玉米只能维持温饱。一些人觉得又苦又累，宁愿撂荒也不愿种地。”璧山区丁家镇农民刘新民说，加入合作社后，土地变成了“金疙瘩”。从2009年起，刘新民流转了近4亩土地，每年仅租金收入就有近5000元，加上养老保险和村集体老年人生活费补助，日子越来越好。
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