[摘要] 以打造“深绿城市”引领转型，以编织低碳循环产业链重塑产城融合，以激活农业财富价值缩小城乡差距，重庆市璧山区从城市病根和发展败笔出发，走出了一条生态、生产、生活“三生合一”的中小城市全面发展和现代治理的创新道路，为推进新型城镇化、工业化和农业现代化提供了可复制的有益探索。
以打造“深绿城市”引领转型，以编织低碳循环产业链重塑产城融合，以激活农业财富价值缩小城乡差距，重庆市璧山区从城市病根和发展败笔出发，走出了一条生态、生产、生活“三生合一”的中小城市全面发展和现代治理的创新道路，为推进新型城镇化、工业化和农业现代化提供了可复制的有益探索。
地处成渝经济走廊的重庆璧山区，曾与不少中小城市一样面临着成长的烦恼，三对矛盾日益显现：快速城市化与市民宜居之间的矛盾；加速工业化与环境保护之间的矛盾；城乡发展失衡，城乡差距越来越大的矛盾。
三对矛盾一度长期困扰制约着璧山的可持续发展，使其深陷发展“恶循环”：低端产业“野蛮”生长，环境污染触目惊心；城市与自然割裂，近看“火柴盒”、远看“一道疤”，难聚人气商气。
日前，记者在璧山蹲点调研了解到，近年来璧山地方政府决策层对此痛定思痛，聚力打造生态宜居、低碳循环的“深绿城市”：建设以绿为脉，融通山水、回归自然；发展以人为本，营造“步行生活圈+人生服务链”，走出一条快速城市化与生态宜居相融共生的路子。现在，不仅城市面貌迅速改观、经济社会发展**也连续多年位居重庆区县前列，而且趟出了一条生态、生产、生活“三生合一”的中小城市全面发展和现代治理的创新道路。
“深绿城市”突围城市化“恶循环”
面积915平方公里、人口63万的璧山曾是典型的西部小城，在城市化进程初期，产业“野蛮”生长，小制鞋、小摩配、小养殖处处“开花”，导致空气污浊、臭水横流，贯穿城区的璧南河水质呈劣V类，两岸腥臭难闻……与恶劣环境相伴的是落后的城市面貌，犹如“火柴盒乱搭”的城区拥挤杂乱、“灰头土脸”，商贸、社会服务等平台严重不足。脏乱无序的环境，使不少居民到外地打工，本地“小老板”不愿在璧山安家，招商引资也大受影响。
接受记者采访中，区委书记吴道藩说，“严峻的现实倒逼璧山，没有良好的生态、宜居的环境、完善的功能，就无法吸聚发展要素，就不可能实现转型升级，唯有重构城市生态，以环境聚产业、以宜居促宜业，才能实现发展突围。”
为此，璧山借鉴国内外中小城市发展范例，提出建设生态、生产、生活深度融合的“深绿城市”，并设计出一套路径公式：环境保护＋景区化城市＋低碳发展＋循环经济=深绿城市，转型之路从环保治污破题。
近五年，璧山以雷霆之势向污染“宣战”。依法治污，全区相继关闭污染工业企业512家、养殖场370个，科学治污累计投入近8亿元，全面改造璧南河。通过创新实施分段治理和“河外截污、河内清淤、外域调水、生态修复”的十六字系统治理方案，昔日臭气熏天的“公害河”水质由劣V类变为三类，河水变清、两岸变绿，成为市民休闲的好去处，并且将城市防洪能力由过去不足10年一遇提高到30年一遇。
“环境保护是底线，让城市融入自然，才是深绿城市的内核。”吴道藩说，让市民“望得见山、看得见水”绝不是简单地植树、造景，而是顺应自然规律，以绿为脉，把城市作为植物、山水、人居、生产等要素共存共荣的生态系统来打造。
这就是璧山精心营造“山水拥城、人林共生”的城市绿系统。璧山区城乡建委主任张玉平向记者介绍，紧扣城区山水脉络，高密度街面绿化，因地制宜建设风格各异的各类公园20余座，同时大规模培育、引种植物，打造绿色社区、生态园区。目前，璧山城区绿化覆盖率达48.8%，人均公园绿地面积达25平方米，植物品种增至2400多种。
水是生态之源。璧山按照“蓄、清、通、纳”原则建设生态水城。区水务局局长王继超介绍，“蓄”即建库蓄水，在城区及周边新建水库5座；“清”即整治河道，治理污染；“通”是指顺势而为完善水网，遇河不填沟而是架桥，城区主次河道建成桥梁30余座，实现水体连通联动；“纳”即建设小则上百亩、大则近千亩的多个城市湿地公园，吐纳水源，“如今璧山城区水面比例已提高到6.3%，人均水域面积达到6.8平方米，水网密度接近每平方公里1.8公里”。
城市改造、扩建也贯穿“绿色”思维，“空间布局不做加法、摊大饼，减载、留白给城市腾出‘呼吸空间’。”区规划局副局长张兴介绍，针对老城区人口密度大、拥挤脏乱，不是大拆大建搞商业开发，而是逐步减载、疏解，小范围拆旧后，腾出空间增加绿地和公共设施。
近两年，老城搬迁一批老旧党政机关楼，新增一批绿地、公园，并按照商住面积每100平方米配置1个车位、每万人配4座公共厕所等标准完善公共设施。新城建设则遵循“高调绿化、低调建筑、空间留白”，道路建设路缘线后退10至40米用于绿化；党政机关、园区企业不建实体围墙，因地制宜培植乔灌草植物绿墙；保护天际线，新建建筑限高。
得益于此，近年璧山相继获评国家园林城市、中国人居环境范例奖、水生态文明试点城市。中国生态城市研究专业委员会副主任叶青在考察璧山后评价：以绿为脉建城，不仅使璧山城市生态系统和人居环境显著改善，还弥补了传统城市化的缺失，从结构上增强了城市可持续发展能力。
“步行生活圈＋人生服务链”构建人城融合新生态
打造深绿城市，以生态文明引领新型城市化，不仅体现在建设上，更渗入璧山城市发展的“肌理”。吴道藩介绍，近几年，以“深绿城市”建设为枢纽，通过发展循环经济，构建“步行生活圈＋人生服务链”，探索人城融合新生态。
市民居住与工作、商业、社会服务圈之间的不衔接甚至割裂，是造成不少城市外表光鲜但生活不便的重要“病根”。为此，璧山在城市扩张中，积极构建以公共服务资源均衡配置为基础的“步行生活圈”，使市民日常休闲、消费、医疗、子女**等需求，在居家范围内得到满足。
吴道藩说，发达国家一些高度宜居的中小城市可实现“15步行半径生活圈”，璧山则基本建成“20步行半径生活圈”，居民社区出发，步行20范围内会有一个休闲公园、一座高标准厕所，有购买生活必需品的小超市、提供简单医疗服务的社区卫生站等，还包括幼儿园、**等。
璧泉街道大岚社区居民曾维康对此深有感触：“过去购物、看病都要到城中心，如今上千亩的秀湖公园就建在社区旁边，超市、商场、医疗站走一二十就到了，日子越来越方便舒适了。”
公共社会服务不完善、不够人性化，是影响城市宜居的一个关键因素。对此，璧山提出集政府和市场之手合力打造高品质的“人生服务链条”。吴道藩解释，所谓人生服务链，是指围绕人的一生重要的需求，从出生到**，到就业到居住，到医疗到养老，提供链条式的高品质服务。
办优质医疗，璧山近年新改建妇幼保健院等两座三甲医院；办优质**，着力提升幼教、**和**办学质量，大力发展职业**；办优质养老，建成拥有4000个养护、医疗床位，医养合一的老年养护示范中心，打造10平方公里翰林庄养生文化村，发展“银发产业”。
人城共生的宜居环境，使璧山城市品质和城市吸附力逐渐显现，近几年累计新增常住人口近10万人。
探路工业低碳化新路径
快速工业化与生态环保如何平衡取舍，困扰着不少中西部城市。璧山就曾饱受工业污染之苦，2009年全县工业产值仅300亿元，但皮鞋企业就达1300多家，摩配、汽配零部件企业200多家，其中不少是高污染、高耗能企业，各类小建材、小加工、养殖场更是遍布镇街，导致“有河皆污”，防不胜防。
为扭转这一局面，自2010年开始，璧山启动强力治污。区长章勇武告诉记者，首先对污染源全面清查，凡是重度污染的一律依法关闭；中、轻度污染的限期整改，整改后仍不达标的即刻关闭；违法抗拒的，由政府委托中介机构进行污染损害调查，提起环保公益诉讼。年产值10个亿、纳税3000万元的红旗缸盖铸造厂废气排放不达标，终被关停、搬离；仅2013年就有5人因环境污染被追究刑责。
与此同时，璧山还把好“入口”关，制定严格的企业环保准入门槛。按照“深绿城市”建设要求制定负面清单，对投资项目不论大小，只要存在较大环境风险，就不能落地。去年，一家著名食品企业想投资上10亿元建设肉品加工基地，但璧山考虑到本地不是生猪主产地，大批量运进活猪可能造成环境污染，于是给予拒绝。
为扎牢环保“防火墙”，璧山还建立起一套精细的污染防治管控、考评制度体系。区环保局局长张川说，各镇街凡漏报新增污染源的，视作新引进污染企业；凡引进一户污染企业，扣减该镇街上年公共财政预算收入的1%，扣减总额累加计算。分别就养殖业污染防治、企业违规用地防控、工业企业污染分级监管、产业污染管控等方面的部门、镇街职能职责进行明确，解决了协管盲区和责任推诿的问题，并通过量化考核全面落实环保工作“一票否决”制。
尽管环境“蝶变”使璧山承接产业的能力日益增强，但怎样才能走出一条与城市环境协调、有速度更有质量的工业化路径？章勇武给出的答案，一是“借势”，充分融入重庆发展战略和新型工业化布局；二是“取势”，全面激活“深绿城市”效应，吸聚一批环境友好、可持续性强的新兴产业集群。
对接重庆支柱产业，璧山确定了装备制造、电子信息、食品医药三大主导产业，并规划30平方公里、建成15平方公里的生态工业园。园区一举颠覆传统园区厂房连片、机器轰鸣、空气污浊的形象，取而代之的是小区式厂房、鸟语花香的环境，整个园区镶嵌着90万平方米绿化，绿化覆盖率达45%。
练就好环境“内功”，引得各路“凤凰”来。全球大的笔电机壳生产商展运电子、大的笔电键盘及鼠标生产商精元相继落户。截至目前，璧山共聚集笔电配套厂商205家，超过重庆总量的四分之一。这些以台资为主的电子企业，选择璧山的首要理由就是“小而美的生态城”。
一个个令区县羡慕的大项目，在“绿城”作用下，经常“很偶然”就落户璧山。2013年5月，中联重科负责人结束一次商务考察后过境璧山参观后，当即决定重新评估一个**项目的布局，不到半年，投资20亿元的中联重科农机基地签约璧山，建成西南地区大的农机生产基地。去年9月，投资23亿元的“中国西包中心”入驻璧山，并聚集起国内集品牌、科研、生产和营销于一体的“绿色低碳全产业链包装产业园”。
“环境就是城市的生产力。”吴道藩说，得益于“深绿城市”的巨大吸聚力，璧山在大量关停污染企业的转型期，产业发展、经济增长不仅没有掉队、失速，反而“高歌猛进”、跨越升级。工业产值由5年前的300亿元，增加至1780亿元；GDP翻一番；三大主导产业产值占比超过60%。
“两化”深度协同重塑产城关系
随着重庆五大功能区域发展战略实施，璧山成为重庆城市发展新区工业化的“主战场”之一。璧山提出，围绕“新型工业化示范区”目标积极谋划低碳、循环工业集群，从产业与产业、产业与生态、产业与城市共生的角度重塑产城关系。
在璧山工业园区，目前已经聚集企业800多家，涵盖电子、智能装备、医药食品等行业。园区管委会副主任蒋道军为记者介绍，按照同一产业链上下游，不同产业链中共享环节，引导企业分组团布局，使企业间能源、原料、物流、水流、信息等实现减量共享、再利用、再循环。
澳洋顺昌是一家IT金属材料配送服务企业，园区引导其落户在展远、大煜等笔电配套企业旁边；一家供应商还直接将生产线建在大煜生产车间。研制汽车制动配件的三友机械公司，则与相邻企业形成“小循环”，利用其废铁锭进行再加工，大幅减少了消耗和排放。
“园区下一步发展，将全面遵从工业生态学原理和循环经济‘3R’（减量化、再利用和再循环的英文简称）原则，从产品生产、废物处理、环境整治到员工生活，都有不同企业参与，形成‘产业共生’形态。”蒋道军说。
璧山还对工业、商贸、人居实行空间总体分工下的融合布局。张兴介绍，在产业园区分组团配套公租房、**、医院、公园、商业，使其既是生产区又是生活区、休闲区，避免了不少城市工厂区“白天一派生机、夜晚一片死寂”的现象。
曾在东莞、昆山等地工作多年的台湾大煜集团营运协理李灏深有感触，大陆的工厂与城市初是“军营式”隔离，后来发展到“**式”半隔离，璧山则创造出一种“社区式”互动关系，工厂建到哪里，生态、生活保障就跟到哪里，使职工能够“居家就业”，企业也有了稳定劳动力。
“目前，璧山还在从产业发展路径上，进一步优化产城深度融合关系。”区发改委副主任杨俊介绍说，从承载力来看，璧山土地、劳动力总量不大，必须走一条低消耗、资金技术密集、高附加值的产业发展路径，才能实现产业与环境的持续共生。未来，将围绕智能装备、生物医药、高端电子等领域，着力打造以研发、设计、后台服务为主的科技型“小巨人”企业。
激活现代农业“财富价值”三大秘诀
在璧山，一组经济数据让人印象深刻：2014年璧山区农民人均纯收入1.28万元，高出重庆市平均水平3300多元；城乡收入差距为2.13：1，明显低于全市平均水平。
记者调研中发现，在区域治理中，璧山能有效缩小城乡差距、统筹城乡一体化发展的秘诀在于：整合土地、资本、技术等要素，激发特色效益农业的“财富价值”；突出“一三产业”互动，延长农业产业链，打造农村经济新业态；政府强化对“三农”支持力度，整合政策资源，推动城乡发展一体化。
统筹城乡发展，关键靠改革。但从哪里改，怎么改？抓住主要矛盾，才能破解改革难题。“土地、资本等经济要素，在城乡间流动不畅，配置不合理，是城乡发展不平衡的重要原因。”璧山区委书记吴道藩说，璧山统筹城乡发展，关键是围绕一条主线：以推动农民增收为目标，资本、先进技术、管理经验和土地、农民结合，使现代效益农业迸发出巨大的财富价值。
记者在璧山农村采访，满眼所及，不再是西部农村传统印象中一块块破碎的“巴掌田”，取而代之的是连成一片、整理平整的农业基地，现代化的钢架大棚、喷灌设施、防虫设备一应俱全，一条条宽阔的水泥路延伸到田间地头，一个个散发着新鲜泥土气息的农民“财富故事”总是让人眼前一亮。
盛夏时节，创造“一亩地利润2万元”故事的主角陈彦阳，在标准化柑橘园中组织农民搞田间管理。从2009年起，他组织208户农民流转2000多亩土地，成立了渝璧血橙种植股份专业合作社。
“我们种植的血橙统一品牌、统一包装、统一价格，达到富硒、镁的绿色健康食品标准，优质果能卖到16.8元/斤，比普通果子售价高出4倍多，一亩可年产果子5000斤，纯利润将近2万元。”在陈彦阳眼中，农业是深具发展潜力的“**产业”。
在保障农民土地权益前提下，璧山鼓励土地流转，依托农业大户、专业合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体，划分农业功能区域，在璧北10万亩蔬菜基地、璧南10万亩苗木基地里，土地亩均产出能超过8000元，年产值近20亿元。
整合市场资源要素，搞集约农业生产，不仅能提高农业产出效益，也能让农民获得实实在在的效益。区农委副主任李刚说，土地流转后，农民至少能获得三份收入：一是在流转地上打工挣钱；二是有土地租金；三是每年作为股东参与分红。不少农民总收入比自己经营“一亩三分地”高出5倍以上。
“以前咱农民种地不挣钱，种水稻、玉米只能维持温饱。一些人觉得又苦又累，宁愿撂荒也不愿种地。”璧山区丁家镇农民刘新民说，加入合作社后，土地变成了“金疙瘩”。从2009年起，刘新民流转了近4亩土地，每年仅租金收入就有近5000元，加上养老保险和村集体老年人生活费补助，日子越来越好。
“一三产业”互动发展
“在璧山，推动城乡均衡发展，另一条路径就是，依托璧山临近主城的独特区位优势，实现‘一三产业’互动，打造城乡发展‘第六产业’。”区长章勇武说，通过农业生产与观光、生态旅游相结合，既延长了农业产业链和附加值，也培育农村经济发展新的增长点。
2010年以来，种植户刘明亮就在镇上流转近百亩土地，专门种植优质葡萄，并配套发展了葡萄采摘游和农家乐。“通过组织休闲观光和市民采摘，不用为葡萄找市场，顾客就能主动来消费。”刘明亮说，仅去年的采摘活动中，平均每天就吸引游客1000多人次，葡萄销售量达4万多斤，算上休闲观光餐饮，总产值超过200万元。
李刚说，在都市农业发展中，区里主要在三大领域推动“一三产业”互动：一是在花卉、苗木、蔬菜、瓜果等种植业领域，配套建设农家乐和农业旅游接待点，实现农业体验、观光功能，提高传统种植业附加值；二是挖掘区内农业景区生态功能，实现生态、旅游、休闲等多重功能叠加；三是在林业资源利用上，建成森林、水库旅游路网，**发展“周末经济”，提升农业休闲观光水平。
在统筹城乡发展中，璧山还另辟蹊径，依托高速公路出入口、高铁车站、轨道交通站点等优越的交通、区位条件，打造“道口经济”，将地理优势直接转化为经济优势，服务城乡统筹发展。
“璧山在全区范围内布局了8个道口，配套完善一批商贸物流基地、现代服务业集聚区和特色小城，形成统筹城乡、辐射周边的‘抱团格局’。”章勇武说，以渝遂高速璧山大路道口为例，依托交通便利、物流顺畅的高速公路道口，结合璧山蔬菜产地优势，大路道口将建设集蔬菜仓储、加工、物流、销售为一体的冷链物流基地，可以直接为重庆主城和璧山城区服务，真正实现农产品货畅其流，助农增收。
贴近产业链整合三农政策资源
统筹城乡发展，离不开土地集约、规模利用，打造现代农业产业链条，激活农村发展的内在动力，也离不开政府强化对“三农”的支持力度；璧山通过整合政策资源，**在农村基础设施和公共服务上加大投入，推动城乡一体化发展。
璧山区财政局副局长张显鸿说，近三年全区财政投入“三农”的资金年均超过26亿元，通过加大涉农资金投入，区里集中力量办大事，**向农村基础设施和规模生产经营倾斜，支农补贴**向农业业主、大户倾斜。
如今的璧山农村，农民享受的各项服务和城区居民差距正日益缩小，农民生活环境和生活条件正悄然改变。记者驱车驰骋在渝蓉高速公路，刚进入璧山福禄镇下道口，一排排联排“别墅”直扑眼帘。这是福禄镇龙宝村龙宝旺城小区：咖啡色的外墙、镂空别致的木窗花、盖上小青瓦的坡屋顶，其独特的建筑风格让人啧啧称叹，很难相信这是一个农民小区。
“统筹城乡发展，首先是要城乡一体化地建设好基础设施。璧山将从城乡住房、交通、水电等强化城乡一体化建设，让农村人也同城里人一样，享受到完善的基础设施。”吴道藩说，通过财政资金的倾斜，推动政策的带动和扶持，强化公共服务和农村基础设施建设，缩小城乡差距。
目前，不管是养老、医疗，还是交通、**，璧山区不断统筹城乡社会资源配置，把城市的基础设施和公共服务向农村延伸，城市人享受的社会保障、经济发展成果的阳光，正同样照耀到农民身上。
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