[摘要] 受国务院委托，财政部部长楼继伟作了关于2014年 决算的报告。2014年， 一般公共预算收入64493.45亿元，为预算的100.2%，比2013年增长7.1%。 一般公共预算支出74161.11亿元，完成预算的99%，增长8.3%。
十二届人大常委会第十五次会议28日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。
受国务院委托，财政部部长楼继伟作了关于2014年 决算的报告。2014年， 一般公共预算收入64493.45亿元，为预算的100.2%，比2013年增长7.1%。 一般公共预算支出74161.11亿元，完成预算的99%，增长8.3%。
受国务院委托，审计署审计长刘家义作了关于2014年度 预算执行和其他财政收支的审计工作报告。工作报告反映的各项审计共移送重大违法违纪问题800多起，有关部门正在按照法定程序进一步查处。
A
土地审计
移送重大违法违纪问题397起
审计署审计长刘家义28日受国务院委托向人大常委会报告2014年度 预算执行和其他财政收支的审计情况时表示，审计发现有关地区土地出让支出中违规用于弥补 经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元。
6年土地出让收13.34万亿
审计署在土地出让收支和耕地保护审计中，审计了29个省本级、200个市本级和709个县。2008年至2013年，这些地区取得土地出让收入13.34万亿元，支出12.93万亿元。这些地区至2013年底尚未供应或使用建设用地86.66万公顷，土地出让收入累计结余5908.96亿元。
少征土地出让收入3664亿
审计发现，在土地出让收支方面，各地土地出让收入少征3664.23亿元，通过收入空转等方式虚增1467.78亿元；征地拆迁中，一些地方和单位少支付补偿17.41亿元，编造虚假资料等套取或骗取补偿10.57亿元。此外，一些地方土地出让收支核算不够规范，有8358.75亿元滞留在财政专户或直接坐支；有的地方为支持经济发展，减免或返还土地出让收入7218.11亿元。
违规供地达14.43万公顷
在建设用地方面，主要是违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地38.77万公顷，违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地14.43万公顷，违规以租代征、改变规划条件等用地21.86万公顷。一些管理人员为特定关系人低价购地、非法倒卖牵线搭桥，造成国有权益损失。
移送违法违纪问题397起
在土地利用和耕地保护方面，抽查的236个城市新区中，有88个突破土地或城市规划，152个占用的12.21万公顷（占规划的8%）土地长期未用；1742个地方开发区中，违规审批设立的有1135个（建成面积69.1万公顷），还有553个违规扩区379.15万公顷。
审计指出问题后，各地盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2643亿元，纠正违法用地2.4万起，处理2500多人，制定完善制度2800多项。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题397起。
B
“三公”经费审计
去年支出比预算减少12.71亿
2014年， 事业单位“三公”经费支出合计58.8亿元，比预算数减少12.71亿元。
受国务院委托，财政部部长楼继伟28日向十二届人大常委会第十五次会议作2014年 决算报告时作出上述表述。
具体来看，“三公”经费中，因公出国（境）经费16.2亿元，减少3.56亿元；公务用车购置及运行费35.99亿元（其中，公务用车购置费4亿元，公务用车运行维护费31.99亿元），减少5.28亿元；公务接待费6.61亿元，减少3.87亿元。
据悉，近年来， 财政本级“三公”经费支出总规模逐年缩减，2013年为71.54亿元、2014年为65.66亿元，2015年度下降到63.16亿元。
但审计也发现，部**门在“三公”经费和会议费管理和使用等方面还存在一些问题。
C
安居工程审计
挪用套取保障房资金近百亿
通过对城镇保障性安居工程的跟踪审计，发现一些地方由于建设资金筹集与使用的统筹衔接不够、管理不到位，2014年有92.48亿元专项资金被挪用，用于出借、还贷、资金周转等。此外还有6.2亿元被套取或用于弥补经费不足等。
审计署审计长刘家义28日受国务院委托，向人大常委会作2014年度 预算执行和其他财政收支的审计报告时介绍了上述情况。根据报告，2014年各级 安排财政资金5601.55亿元，通过银行贷款、发行企业债券等方式筹资10631.77亿元，为保障性安居工程建设提供了资金保障。
除资金问题外，在住房分配和补贴方面，有4.4万户不符合条件的家庭违规享受住房2.55万套、补贴3612万元；有5895套住房被违规用于经营或出售。
审计指出问题后，有关地方追回资金或补贴41.15亿元，清理收回住房8320套，取消2.84万户家庭的保障资格。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题39起。
D
央企审计
移送重大违法违纪问题56起
审计署28日向人大常委会报告2014年度 预算执行和其他财政收支的审计情况，报告专门列明中国核工业集团公司、中国兵器工业集团公司等14户 企业的财务收支审计结果。
审计结果显示，抽查的474项重大经营决策事项中，有70项（占15%）存在未按规定程序决策、不符合产业政策、前期调查不充分等问题，造成损失浪费16.42亿元，形成亏损或资产闲置354.45亿元。
同时，14家企业2013年收入、利润和资产不实金额分别为297.65亿元、193.57亿元和42.91亿元，还存在超标准配置公务车、在工资总额之外发放薪酬福利等问题金额8.57亿元；13家企业物资采购和工程建设中未执行招投标规定，涉及金额1598亿元。
审计署已向有关部门移送重大违法违纪问题56起。审计署有关负责人表示，审计指出问题后，相关企业补缴税款和挽回损失40亿元，建立健全规章制度800多项，处理250多人次。
问题1
财务收支少计多计
审计发现，部分央企存在未按规定编制合并财务报表、未及时或提前确认收入、部分资金未纳入财务统一核算、违规发放奖金补贴等财务问题。被审计的14家企业2013年收入、利润和资产不实金额分别为297.65亿元、193.57亿元和42.91亿元。如：
中国长江三峡集团公司：2010年至2014年1月，三峡集团总部及2家下属单位将应计入营业外收入的财政补助款在往来科目核算、违规列支应由职工个人承担的费用、合并财务报表未抵销部分内部交易等，导致4年间少计利润9.91亿元。
问题2
政策决策执行存偏差
审计发现，部分央企执行 重大决策部署和宏观政策有偏差，违规建设办公用房，违规批准所属单位进行项目 ，违规提供担保、借款等，对国有权益造成较大损害。如：
神华集团有限责任公司：2010年至2012年，下属神宁集团违规批准所属单位 宾馆酒店项目，截至2013年年底累计 10.02亿元。
中国国电集团公司：2012年至2013年，下属国电内蒙古锡林河煤化工有限责任公司贺斯格乌拉煤矿在未获得采矿、煤炭生产许可证和安全生产许可证的情况下，违规生产销售煤炭3015.67万吨，取得收入43.55亿元。
问题3
项目未按规定招投标
审计发现，部分央企内控制度不完善、内部管理比较薄弱，在采购、建设工程等项目的招投标过程中，未做到公开，或违反招投标规定，涉及金额较大。如：
中国第二重型机械集团公司：2009年至2013年，下属二重重装未严格执行公司招投标、比价采购管理办法的规定，未对单笔采购金额5万元以上的11593个合同进行招标，涉及金额129.49亿元。
中国南方电网有限责任公司：2009年至2013年，下属广州供电局未经招标，采取内部业务会议单一来源评审、局领导集体传签审定等方式，确定了咨询服务供应商，涉及合同金额4667.16万元。
问题4
内部管理混乱
审计发现，一些企业财务和内部管理存在薄弱环节，存在土地长期闲置、审核不严多支付工程款、损失浪费等诸多问题。如：
中国远洋运输（集团）总公司：截至2013年年底，下属海南中远博鳌有限公司尚有2131.7亩原定用于高尔夫球场和别墅等项目建设的土地，受土地开发政策和土地规划限制未开发建设，长期闲置。
问题5
违反廉洁从业
审计结果显示，被审计央企普遍存在违反廉洁从业和 八项规定精神的问题。一些企业甚至在**业务领域存在采取关联交易等方式向特定关系人输送利益、贪污受贿和高买低卖等严重问题。如：
中国航空集团公司：2011年至2014年，下属民航快递公司北京幸福营业部在销售国际机票业务过程中，通过为客户高开机票报销凭证、开具会议费 等方式取得资金130.36万元。
E
金融审计
三机构违规
放贷168亿
根据审计署28日发布的公告，审计署**审计了交通银行、国家开发银行和中国出口信用保险公司发现，3家金融机构违规放贷168亿元，对中小企业融资的支持力度不够。
审计发现，中小企业从部分统贷、转贷机构或银行获取的贷款中存在提高利率、额外收费等问题，融资难、融资贵问题仍未得到有效解决。审计署抽查银行对415家中小企业的268.11亿元贷款，利率上浮幅度高75%；抽查转贷机构对196家中小企业的转贷款，转贷利率平均上浮幅度超过75%。审计发现，3家金融机构在工资总额之外发放薪酬补贴、购买年金保险等17.91亿元。
审计署方面介绍，有关金融机构已整改176亿元，处理260人次。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题49起。
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