[摘要] 昨天上午，市四届人大三次会议在市人民大礼堂开幕，市长黄奇帆代表 作工作报告。报告回顾了2014年的工作，并介绍了今年经济社会发展主要目标。报告还介绍了加强 自身建设情况。
2015年**工作
今年做好10项**工作 推动重庆经济健康平稳发展
今年经济社会发展主要目标是：全市生产总值增长10%左右。工业增加值增长12%左右。社会消费品零售总额增长12%左右，固定资产 和进出口总额均增长16%左右。单位生产总值能耗和碳排放均下降1%，主要污染物减排达到国家约束性要求。一般公共预算收入增长12%左右。城镇新增就业60万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民收入增长与经济发展同步。居民消费价格涨幅控制在3%左右。
实现上述目标，要按照市委提出的“有定力、善作为，转方式、提质量，重统筹、促公平，防风险、补短板，打基础、可持续”要求，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把握好全市经济社会发展的关键环节：深入实施五大功能区域发展战略，加快经济结构战略性调整，全面深化改革开放，全面推进依法治市，不断增进人民福祉。
推动五大功能区域协调发展。围绕各功能区域发展定位，坚持产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走，完善和实施配套政策措施，夯实全市一体化发展基础。
进一步落实各区域发展导向。引导都市功能核心区聚焦金融服务、国际商务、 商贸、文化创意、都市旅游等现代服务业，着力打造长江上游金融 和商贸 。做大做强都市功能拓展区，着力打造全市科教 、创新 、物流 、综合枢纽和对外开放门户。抓好城市发展新区招商引资和重大项目布局，努力发挥全市工业化、城镇化主战场作用，成为成渝城市群的重要支撑。完善生态涵养发展区和生态保护发展区扶持政策，增强内生发展动力，提升长江上游地区生态屏障功能。
认真落实功能分区配套措施。针对各功能区域基础设施和产业发展薄弱环节，充实重大 项目库，带动固定资产 稳定增长。加快交通、水利、能源、通信等基础设施网络建设，促进各区域互联互通。建立基于功能分区的转移支付制度，落实财税分类扶持政策。加强技能培训、配套服务和统筹调度，有效保障企业用工需求。
提质发展工业集群。把创新驱动作为结构调整的主引擎，巩固支柱产业 ，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，推动产业迈向价值链中 。
巩固提升“6+1”产业集群。推动汽车和电子信息产业持续放量，稳定工业经济基本面。推动传统制造业与信息技术和服务业融合发展。支持装备工业和国防工业发展，建设通用航空、轨道车辆等产业集群。顺应大宗生产资料价格走低的趋势，巩固装备、建材、轻纺等行业企稳回升势头。加快钢铁、电解铝、化工等行业调整，努力实现转型增效。
做大做强十大战略性新兴产业。务实抓好集成电路、液晶面板、物联网、机器人、石墨烯和纳米新材料、新能源及智能汽车、页岩气、MDI一体化、生物医药、环保装备等项目引进、生产配套和销售物流，加快推动一批带动性强的龙头项目。加快国家页岩气勘探开采示范基地建设，促进资源产业化利用。大力发展生物医药产业，着力提升产业能级。谋划布局一批物联网、机器人、新能源及智能汽车、纳米新材料、节能环保重大项目，加快形成新的经济增长点。
发挥科技创新对产业发展的支撑作用。坚持市场导向，引导企业与高校、科研院所共建研发创新平台。加大科技创新投入，集中力量攻克技术难题。推行基于绩效评估的后补助方式，用好科技创业风险 基金，支持更多企业通过创新增强竞争力。落实科技成果转化股权和分红激励政策，建立与贡献相匹配的创新机制。
大力发展现代服务业。围绕长江上游商贸物流 和金融 建设目标，坚持生产性与生活性服务业、传统和现代服务业并重，完善市场体系、增强集聚功能，推动服务业跨界发展、创新发展。
大力发展新型服务贸易。依托“渝新欧”和铁路口岸，发展平行贸易，扩大对欧进出口贸易。充分利用保税商品展示交易平台，创新交易机制，做大交易规模。推进保税区贸易方式创新，发展融资租赁、进境入区维修、委内加工、离岸贸易等新型业务。优化跨境电子商务平台综合服务和流程 ，吸引更多线下交易转线上、商贸企业上平台。形成基于数据服务的产业集群。
加快发展商贸、物流、旅游等服务业。加快 商务区转型升级，推进智慧商圈建设。培育会展品牌，壮大会展经济。大力发展移动互联网和物联网经济。大力发展连锁经营，促进电子商务向农村延伸。完善现代物流基地、区域性物流节点和城乡配送体系，发展第三方物流和多式联运。加强旅游整体规划和布局，打造精品线路和景区。
推动金融业健康发展。培育和引进总部型、区域性金融机构，做强银行、证券、保险业，发展金融租赁、金融保理、信用保证保险、责任保险等新型业态。积极争取国家各类金融试点，设立民营银行，发展银行卡清算、再担保、跨境金融服务和互联网信用服务等业务。深化跨国公司本外币资金集中运营管理试点，发展人民币跨境支付和离岸金融结算业务。鼓励各类企业上市。开展巨灾保险试点。加强对小贷、担保等机构的 ，规范发展互联网金融和投融资咨询机构。
深入推进新型城镇化。坚持以人为本，突出规划引领，强化基础支撑，推进产城融合，加强城市管理，不断提升城市集群的发展质量。
完善市域城镇体系。推进城乡规划全覆盖和“多规合一”。突出城市特色，加快国家 城市建设，完成渝东北、渝东南城镇群总体规划。提升区县城基础设施支撑能力和公共服务水平，打造一批特色 镇。开展国家新型城镇化综合试点。
推进重大基础设施建设。加快构建铁路、高速公路、空港、水港、信息港等对外通道，强化都市区 枢纽功能。推进高速铁路建设，开通成渝客运专线，建成兰渝铁路重庆段，开工郑万高速铁路。启动都市区铁路环线及其枢纽建设，推进货运铁路进园区。新增高速公路通车里程125公里，实施第四个千公里建设计划。基本建成江北国际机场第三跑道及东航站区，启动巫山机场建设，布局一批通用航空机场。投用果园港，加快新田、龙头山等枢纽型港口建设。启动建设长江小南海水电站，基本完成天然气“县县通”。提速实施轨道交通项目。建设内外环之间骨干连接道。
提高城市配套建设和管理水平。推进人口聚居区建设，合理布建公共设施。加快城市棚户区改造，加强公租房配套建设和运营管理，促进房地产市场平稳健康发展。建成一批公共停车站场、人行过街设施，推进城市交通智能化示范，治理易堵路段，加强交通疏导，提高通勤效率。深化市容环境综合整治。建立地下管网信息系统。
继续抓好“三农”和三峡后续工作。夯实农业农村发展基础，大力发展现代农业，切实加强三峡后续工作，努力让广大农民和库区群众共享发展成果。
转变农业发展方式。推进农业由“生产导向”转向“消费导向”，加快形成因地制宜、规模生产和专业配套格局。紧盯市场需求，发展特色效益农业。强化农产品全程 和责任追溯，守住农产品质量安全底线。培育农村现代流通主体。推动农业农村与休闲旅游深度融合，增加农民非农收入。
加快新农村建设和扶贫开发。划定 基本农田，推进高标准农田建设。新建改建农村公路1.1万公里。推进农村电网升级和危旧房改造。建设渝东北、渝东南扶贫开发示范区。扎实推进高山生态扶贫搬迁。强化扶贫资金使用 和绩效考核。
完成三峡后续工作年度任务。抓好年度项目申报和二期项目库建设，滚动实施基础设施、特色产业、生态环保等后续项目。强化库区水污染防治，确保三峡水库水质安全。全面开展地质灾害隐患排查和**区域治理。
深入推进经济体制改革。扎实抓好 部署的改革事项，接续推进25项**改革，谋划推出一批新的重大改革，不断激发经济内生动力和社会发展活力。
深化国有企业改革。推动市属国有集团层面混合 制改革，加快国有企业股权化步伐。坚持以管资本为主，以整合资源为**，加强国有资产分类 。推进国有资本运营公司和 公司试点。
支持非公有制经济健康发展。深化工商登记制度改革，探索工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”和“多证联办”。清理和规范涉企收费，切实减轻企业负担。加大对中小微企业和科技型、民生型实体经济的金融支持力度。
推进财税、投融资和价格改革。认真贯彻《预算法》，扩大预决算公开范围，将 债务纳入预算管理。有序推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革，清理规范各类优惠政策。深化投融资体制改革，继续推出一批PPP合作项目。壮大产业引导股权 基金规模，鼓励非公资本参与基金运营。稳步实施公共产品和服务价格改革。
继续深化农村改革。引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。全面完成农村集体经济组织清产核资、量化确权改革试点，探索农村集体资产经营管理有效实现形式。完善地票交易制度。建设农村综合产权交易平台。完善农村金融服务体系，健全农村产权抵押融资机制，探索土地保证贷款试点。创新农业保险品种，建立大灾风险分散机制。推进供销合作社综合改革试点。
努力扩大内陆开放新 。顺应国家扩大内陆沿边开放和区域协同发展新格局，主动向东向西向**放，高效组织国内外资源要素，不断拓展内陆开放的广度和深度。
完善面向欧亚的大通道、大通关体系。大力发展保税加工、保税物流和口岸经济，着力构建内陆国际物流枢纽和口岸高地。积极组织周边地区货物搭载“渝新欧”班列，推动国际邮政专列正式运行，增加“渝新欧”开行班次和集装箱运量。加快临空经济区建设，增辟国际客货运航线。依托果园港等内河港区，促进重庆产品和转口货物通江达海。争取新设一批特种商品进口指定口岸。在城市发展新区和渝东北、渝东南有条件的区县设立海关、检验检疫机构或保税仓库。
增强开放平台承载能力。强力推进两江新区开发开放，展现 新区的带动力、辐射力和影响力。提速建设两路寸滩保税港区贸易功能区和铁路保税物流 （B型），加快万州、南岸保税物流 （A型）建设，争取设立南彭保税物流 。构建多元化、多层次的开放平台。
推动引进来走出去同步发展。实施外商 准入前国民待遇加负面清单管理措施，实行外资准入备案制，推动跨境投融资便利化。引导外资通过股权转让、增资扩股、合资经营与本土企业广泛合作。争取个人境外直接 试点。加强与“一带一路”沿线国家、国际友城和港、澳、台经贸往来，促进与长江经济带沿线省市协作，务实推进成渝经济区一体化，深化渝黔、渝鄂、渝湘等区域合作。
更好地保障和改善民生。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加大社会事业和民生投入，办好利民惠民实事，促进民生不断改善。
构建更完善的就业社保体系。优化就业政策和环境，**抓好高校毕业生和困难群众就业。依托楼宇产业园和小微企业创业基地，以创业带动就业。加快推进全民参保登记计划，促进社保由制度全覆盖转向人员全覆盖。推动机关事业单位养老保险制度改革。推动社会救助精准化、养老服务社会化、法律援助便利化，逐步提高低生活保障标准。
更好满足群众精神文化需求。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展精神文明创建活动。深化文化体制改革，增强重庆文化整体实力。培育和引进一批德艺双馨的文艺名家，推出更多文艺精品。推动公共文化资源城乡均衡配置。推动媒体融合发展，做好新闻出版、广播影视等工作。加强文物遗产保护和利用，传承历史文脉。提升体育公共服务水平。
让人民享有更公平的 。按人口分布合理配置 资源，促进城乡区域义务 资源均衡配置。试行高等职业 “文化素质+职业技能”考试。搭建中职、高职专科与应用技术本科人才培养“立交桥”。抓好学前 、特殊 和继续 。支持** 发展，构建多元化办学格局。加大贫困家庭学生资助力度，保障农民工随迁子女平等 。
提供更好的卫生计生服务。扩大**医院改革试点。推进分级诊疗改革试点，构建县乡一体化医疗联合体。扶持和引导社会办医，形成多元化办医格局。加强药交所建设，完善药品交易制度。做好中医药工作。落实“单独两孩”生育政策。
今年，拟投入277亿元，**办好25件民生实事。
加强和创新社会治理。顺应社会结构的新变化，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，促进社会既充满活力又和谐有序。
深入推进平安建设。加强社会治安综合治理，推进网络化、网格化管理，完善治安防控体系。加强安全事故防控体系建设，有效防控重特大事故。加强食品药品安全 。完善防灾减灾救灾综合管理体制，提升突发事件应急响应、处置和保障能力。
加快构建基层治理新格局。推动 治理与社会自我调节、居民自治良性互动。探索基层协商民主制度。引导和规范社会组织参与公共事务。推行居住证制度，加强流动人口管理和服务。
积极化解社会矛盾纠纷。完善人民调解、 调解、司法调解联动工作体系，建立律师等第三方参与调处机制。实施“阳光信访”，规范信访秩序，将信访导入法治轨道。加强民族工作，依法管理宗教事务。
大力推进生态文明建设。坚持既要金山银山、又要绿水青山，加强污染防治和生态保护，让人民群众呼吸新鲜空气、喝上干净水、生活在宜居环境中。
促进绿色低碳发展。完善各功能区域环保标准，落实产业 负面清单和规划环评制度，推进能效评价前期介入。加快能源结构调整，构建低碳能源体系。推广合同能效管理，探索废气、污水和垃圾等污染物排放**交易试点。
深入实施环保五大行动。以PM2.5污染防治为**，抓好扬尘控制、机动车减排、高污染行业及**企业治理，都市区空气质量优良天数保持在240天以上。推进次级河流综合治理，完成都市**湖库整治。控制农村面源污染，开展农村生活垃圾专项治理。
加强生态文明制度建设。划定生态红线，完善生态保护、排污许可、环境信息公开等制度体系。开展生态补偿试点。加快制定和修订防治大气污染、规范畜禽养殖、保护饮用水源、林地和湿地资源等 规章。依法打击生态环境违法犯罪。
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