[摘要] 国务院总理李克强10月24日主持召开国务院常务会议，决定创新**领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大空间，部署鲁甸地震灾后恢复重建工作、建设灾区宜居宜业新家园。
据新华社电国务院总理李克强10月24日主持召开国务院常务会议，决定创新**领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大空间，部署鲁甸地震灾后恢复重建工作、建设灾区宜居宜业新家园。
更多领域向民资敞开大门
会议指出，创新投融资机制，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，与其他简政放权措施形成组合拳，以改革举措打破不合理的垄断和市场壁垒，营造权利公平、机会公平、规则公平的投资环境，使投资者在平等竞争中获取合理，有利于更大激发市场主体活力和发展潜力，改善当前投资动力不足的状况，稳定有效投资，增加公共产品供给，促进稳增长、调结构、惠民生。
会议决定，一是进一步引入社会资本参与水电、核电等项目，建设跨区输电通道、区域主干电网、分布式电源并网等工程和电动汽车充换电设施。二是支持基础电信企业引入民间战略投资者，引导民间资本投资宽带接入网络建设运营，参与卫星导航地面应用系统等国家民用空间设施建设，研制、发射和运营商业遥感卫星。三是加快实施引进民间资本的铁路项目，鼓励社会资本参与港口、内河航运设施及枢纽机场、干线机场等建设，投资城镇供水供热、污水垃圾处理、公共交通等。市政基础设施可交由社会资本运营管理。四是支持农民合作社、家庭农场等投资生态建设项目。鼓励民间资本投资运营农业、水利工程，与国有、集体投资享有同等政策待遇。推行环境污染第三方治理，推进政府向社会购买环境监测服务。五是落实支持政策，吸引社会资本对**、医疗、养老、体育健身和文化设施等加大投资。
要大力创新融资方式
会议要求，要大力创新融资方式，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，使社会投资和政府投资相辅相成。优化政府投资方向，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目。创新信贷服务，支持开展排污权、收费权、购买服务协议质（抵）押等担保贷款业务，探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期质押贷款。采取信用担保、风险补偿、农业保险等方式，增强农业经营主体融资能力。发挥政策性金融作用，为重大工程提供长期稳定、低成本资金支持。发展股权和创业投资基金，鼓励民间资本发起设立产业投资基金，政府可通过认购基金份额等方式给予支持。支持**领域建设项目开展股权和债券融资。让社会投资涓涓细流汇成促发展、增福祉的澎湃浪潮。
会议通过《鲁甸地震灾后恢复重建总体规划》。规划兼顾当前和长远，统筹群众生活、产业发展、新农村建设、扶贫开发、新型城镇化建设、社会事业发展和生态环境保护，明确了居民住房恢复重建、公共服务和社会管理、基础设施建设、生态修复、灾害防治、特色产业发展6项**任务，力争用3年时间，实现户户安居、家家有业、乡乡提升，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平。会议确定，根据灾损规模和灾区实际，中央财政加强对恢复重建的资金支持，重建资金实行总量包干，由云南省统筹使用。综合采取财税、金融、土地、产业、社保等政策，减轻灾区企业负担，调动市场和社会力量，充分发挥地方政府和群众主体作用，在切实做好灾区防寒过冬等工作的同时，积极开展生产自救，努力建设美好新家园。
会议还研究了其他事项。
反响>
各地干部群众
热议依法治国
“实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。”党的十八届四中全会公报提出的目标和做出的部署，在各地干部群众中引起强烈共鸣。社会各界人士认为，在新的历史起点上，四中全会直面法治建设中的热点、焦点、难点问题，积极回应群众关切，必将全面推进依法治国进程。
大连市人民检察院检察长赵建伟：全会提出全面推进依法治国，旗帜鲜明，任务具体，道路和目标明确，就是要在党的领导下，走中国特色社会主义法治道路，形成完备的立法、执法、监督和法律保障体系，全会为未来中国规划了依法治国的蓝图。
陕西金镝律师事务所律师杨建军：具有里程碑式的意义！建设法治社会是现代化国家的必然选择。但世界上没有通行的法治模式，走中国特色社会主义法治道路，必须建立在中国国情上，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。
中国政法大学副校长马怀德：公报强调要形成完善的党内法规体系，这说明我们党充分意识到，依法治国从党自身做起。将党内法规体系视为法治建设的重要一环，有利于加强和改善党的领导，提高党的执政能力，尤其对保证依法执政具有非常重要的意义，也为执政党在依法治国中的作用确立一个明确的坐标。
江苏铭安电气有限公司董事长曹洪新：市场经济有效有序运行，法治是基本条件，四中全会提出全面推进依法治国，这将强化市场经济的法治基础，让企业得到更公平的生存空间。这是我们企业家翘首以盼的好事。
广西来宾市武宣县黄茆镇根村的党支部书记韦大型：大到国家小到村庄，“依法办事”都很重要。公正执法、严格监督，这样才会保障群众利益，让群众信服。
山东省邹平县人民法院副院长张同军：走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国的一个重要前提就是进一步提高群众的懂法水平和守法意识，要让法律走向田间地头，走进群众家里，记在老百姓心中。
广东省佛山市社会工作委员会干部李清平：依法治国的基础就是科学立法，目前，推进社会体制改革、创新社会治理体系与经济领域改革一样，面临重重障碍和多项难题，迫切需要法治的保障与引领。
上海政法学院社会管理学院院长章友德：过去我们强调有法可依，现在强调要有良法可依。过去经济立法比较多，社会立法比较少，控制性的法比较多，保障性的法比较少，环境立法、文化立法需要进一步加强。
山西罗克佳华工业有限公司董事长李玮：四中全会公报中提出要完善立法体制机制，坚持立改废释并举，将为企业发展营造良好的法律环境，我们对未来更有信心了。
江西理工大学2011级法学院学生王锋：科学立法是法治中国的前提，法律体系完善，百姓的利益就能够得到更好的保障。
哈尔滨轩辕小区居民姜宏哲：作为公民，每个人都应该守法、护法，法治社会不是单靠政府就能达到的，还要靠每个公民的努力。
新疆阿瓦提县政法委干部左浩明：作为基层政法干部，要加强对群众的普法宣传，不断增强群众遵纪守法和依法维权的意识。
宁夏固原市原州区司法局局长王世杰：作为基层法律工作者，要积极投身全面推进依法治国的伟大实践，宣传法律，弘扬法治精神，营造守法光荣、违法可耻的社会氛围，让全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。据新华社
时评>
改革与法治
让中国梦两翼齐飞
党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来。
改革和法治，将成为在新的历史起点上推动“中国梦”的“两翼”。
改革开放让中国实现了30多年的快速发展，人民生活水平总体小康。然而，当前我国改革已经进入攻坚期和深水区。
依法治国将为全面深化改革提供有力保障。改革要攻克体制机制上的顽疾、突破固化的利益格局，这就需要以法治来开路。全面推进依法治国，意味着更科学完备的法律体系、更严格的执法、更公正的司法，能够扫清改革障碍，保障改革顺利进行。
改革也需要在法治框架内进行。依法治国要求改革不能突破法律界限，重大改革要于法有据。法治的约束将确保改革沿着正确方向进行，让改革更好地服务于人民福祉、服务于中国特色社会主义建设的目标。
依法治国本身也是国家治理方式的深层次改革。法治国家、法治政府、法治社会的建设中，“法无禁止即可为，法无授权不可为，法定职责必须为”，这意味着权力将被进一步关进笼子，政府的运行将更加阳光透明，简政放权将更加彻底。据新华社
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