[摘要] 此次在立法层面提出房地产税先立法再推进，具有很深的意义，表明房产税将从城市试点走向全面铺开。一直以来，关于房产税的征收，就有法理不足的争议。上海、重庆两个城市的试点，也都属于地方条文的房产税“空转”。
新个税制
将更体现公平
解**
首都经济贸易大学财政系税收教研室主任副教授刘颖
我国现行的个人所得税是采用分类所得税模式，即纳税人取得的个人收入要区分不同的应税所得项目，实行分项扣除费用，分项确定适用税率，分项征收。比如，对工资薪金所得按月计算应纳税所得额；对个体商户的生产、经营所得和企事业单位的承包经营、承租经营所得按年计算应纳税所得额。
分类所得税模式，效率性很强，可公平性相对较差，没有考虑纳税人的实际纳税能力和税收负担水平。而建立综合与分类相结合的个人所得税制，将更体现税收公平，也表现下一步我们的财税改革将更多地围绕税收公平来进行。
不过，在具体方案出台之前，无法笼统地判断纳税人未来的个税负担是会提高或者降低。因为，对于哪些收入需要综合，哪些收入需要分类，业界还存在观点的分歧。我的观点是，经常性收入可考虑采用累进税率综合征税；偶然性收入可考虑仍然分类征税。经常性收入，包括工资薪金所得、劳务报酬所得、个体工商户生产经营所得、个人独资合伙企业经营所得等。偶然性收入包括利息股息红利所得、特许权使用费所得、偶然中奖所得等。
但从公平性的大趋势角度判断，个税制度应在调节收入分配、缩小贫富悬殊上发挥更大的作用。综合与分类相结合的个人所得税制，应该给予低收入人群更多优惠，而增加高收入人群的税收负担。
另外，综合与分类相结合的个人所得税制，对税务机关的征收管理水平也提出了更高的要求，要求税务机关能够掌握纳税人多渠道的个人收入情况。从目前来看，无论是税务机关的管理能力，还是纳税人的纳税意识，都有待提高，所以我认为综合与分类相结合的个人所得税制度的建立，也将是个逐步推进的过程，绝不会一蹴而就。
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