[摘要] 审计署继2011年普查公布全国地方政府性债务后，2012年11月至2013年2月又对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了抽查。
审计署继2011年普查公布地方政府性债务后，2012年11月至2013年2月又对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了抽查。
根据昨日公布的审计结果，36个地方政府债务余额38475.81亿元，2年来增长了12.94%。
部分地方借新债还旧债
此次审计的范围包括，15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区。
审计结果显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。11个省本级和13个省会城市本级2012年债务规模比2010年有所增长，其中4个省本级和8个省会城市本级债务增长率超过20%。一些省会城市本级债务率和偿债率**偏高。
由于偿债能力不足，一些省会城市本级只能通过举借新债偿还旧债，5个省会城市本级2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%，的达38.01%。14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已181.70亿元，其中2个省会城市本级债务率超过10%，的为16.36%。
变相举债融资2180亿元
审计署相关负责人介绍，审计结果表明，地方政府变相融资问题突出。
审计查出的地方政府变相举债融资资金，合计2180.87亿元，占这些地区两年新举借债务总额的15.82%。变相举债融资的手段“多元化”，不仅包括信托贷款、融资租赁、售后回租，还发行理财产品、BT(建设-移交)、垫资施工，甚至违规集资。
例如2011年至2012年，有6个省、7个省会城市，通过信托贷款、融资租赁、售后回租和发行理财产品等方式，融资1090.10亿元；12个省会城市、1个省，通过BT和垫资施工方式实施196个建设项目，形成政府性债务1060.18亿元。
公告称，上述融资方式隐蔽性强，不易监管，而且蕴含新的风险隐患。
■问题
2011年，审计署曾“普查”地方政府性债务，发现了过度依赖土地出让收入、融资平台虚假出资、违规取得债务资金等问题。本次对36个政府的抽查结果显示，上述问题依然存在。
土地出让收入“资不抵债”
2011年的审计结果表明，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，2010年底，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。
本次审计发现，2012年底，4个省、17个省会城市承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占这些地区债务余额的54.64%，比2010年增长1183.97亿元，占比提高3.61个百分点。
而上述地区2012年土地出让收入，比2010年减少135.08亿元，降低2.83%，扣除成本性支出和按国家规定提取的各项收入后，可支配土地出让收入减少179.56亿元，降低8.82%。
也就是说，这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务，需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。
此外，两次审计均发现，高速公路由于债务规模大、增长较快，偿债压力较大。
特别是去年，受经济增速放缓、货车流量下降、重大节日免收小型客车高速公路通行费等因素的影响，高速公路车辆通行费收入减收，一些地区高速公路债务偿还压力较大。有8个省通过举借新债，偿还高速公路债务453.85亿元，其中4个省借新还旧率超过50%，3个省已出现债务17.15亿元。
违规举债违规花钱
违规取得和使用债务资金，两次审计均发现了这一问题。
2011年审计，发现违规问题金额1082.53亿元。一些单位取得债务资金的方式，是以虚假或不合法的抵(质)押物、高估抵押物价值。
本次审计同样发现，还有单位以虚假或不合法的抵(质)押物、高估抵押物价值等方式，取得债务资金，共计192.38亿元。还有单位违规发行企业债券和中期票据70亿元；另有5个省、3个省会城市，违规为817.67亿元的债务举借提供担保。
2011年，有的地方政府将资金违规投入资本市场、房地产市场或用于修建楼堂馆所。
本次审计，债务资金使用虽未发现同样问题，但一些单位将378.16亿元债务资金，分别违规用于其他项目建设、归还到期债务或作为项目资本金，其中，企业债券资金未按核准用途使用的，就达68.84亿元。
债务资金闲置也是两次审计中的共性问题。本次审计发现，共有271.71亿元债务资金，应于2010年及以前年度举借，但至2012年底仍未支出，闲置时间达2年之久。
公告指出，对于审计发现的各种问题，有关部门和地方正在制定整改措施，研究完善进一步加强地方政府性债务管理的相关制度。
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■ 释疑
跟踪审计为摸清债务变化及隐患
审计署相关负责人称，不能简单以36个地区推算地方政府性债务规模
审计署财政审计司负责人接受记者专访时表示，这次审计是为摸清2011年以来地方政府性债务的增长变化，揭示新问题和风险隐患，不能简单以36个地区来推算地方政府债务规模情况。
债务新问题须跟踪审计回答
问：事隔两年为什么要对部分地区进行一次“抽查”？
答：2011年，审计署对省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务进行了审计，摸清了截至2010年底的省、市、县三级地方政府3类债务情况。
两年过去了，地方政府这3类债务情况如何？与2010年同口径相比，债务规模、结构和风险状况有什么变化？债务管理中出现了哪些新情况、新问题和风险隐患？应当如何进一步防范地方政府性债务风险？
为回答上述问题，审计署决定对部分地区地方政府债务进行一次跟踪审计。
地方政府债务建立风险预警
问：两年来地方政府性债务情况有什么变化？
答：当前地方政府债务管理中存在一些问题和风险隐患：债务规模增长较快，部分地区和行业债务风险凸显，一些地方变相融资问题突出，一些地方还存在违规担保、违规融资、债务资金闲置等问题。
对于这些问题，应当采取有效措施加强地方政府性债务管理，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。
地方债务不能简单推算
问：这次仅审计了36个地区，如果按地区数推算，是否说明当前地方政府债务总规模非常巨大？
答：此次审计的36个地区在2010年底的政府性债务余额就已占到地方政府债务总额的31.79%。占比较高的主要原因，一是36个地区所涉及的18个省份中，有8个东部省份、5个中部省份，西部的1个还是直辖市，其经济总量和财力水平都相对较高，债务规模也相对较大；二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级，这两个政府级次在地方政府债务规模占比。
虽然省、市、县个数众多，但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大，因此，我们不能简单地以36个地区占地区个数的比重来推算地方政府性债务规模情况。
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36个地方政府名单
3个直辖市本级及所属辖区
天津市、天津市**区；上海市、上海市虹口区；重庆市、重庆市合川区
15个省本级及所属15个省会城市本级
河北省、石家庄市；辽宁省、沈阳市；吉林省、长春市；黑龙江省、哈尔滨市；江苏省、南京市；安徽省、合肥市；福建省、福州市；山东省、济南市；湖北省、武汉市；湖南省、长沙市；广东省、广州市；四川省、成都市；云南省、昆明市；陕西省、西安市；甘肃省、兰州市。
截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元(其中12个地方政府本级减少1417.42亿元，24个地方政府本级增加5827.23亿元)，增长12.94%。
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债务资金投向
用于交通运输、市政建设、土地收储、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障性住房等支出占已支出债务额36434.47亿元的92.14%。
十城市5月土地金同比增近四倍 高达1411.8亿
今年刚刚过去5个月，北上广深4个一线城市的土地出让金就已接近去年。
中原地产研究中心数据显示，今年前5月，北上广深4个城市合计土地出让金达1411.8亿元，相比去年同期的314.4亿元，上涨幅度达350%。
不仅是一线城市，热点的二线城市的土地出让金也大幅增加。
某房地产研究院发布的报告称显示，5月份，10个典型城市土地出让金收入达669.9亿元，环比增长64%，同比大增392.6%，创下2008年以来同期土地出让金收入的新高。10个典型城市土地成交均价为3015元/平方米，已连续8个月同比正增长。
与此同时，随着土地市场的快速升温，一二线城市的土地溢价率不断攀升，并诞生多个地王。数据显示，截至5月份，土地价格同比涨幅超两成，增幅创三年以来的新高。
土地出让金的大涨显然与地方政府积极推地有密切关系。
亚豪机构统计数据称，2013年前5个月，北京土地市场共实现土地出让83宗，相比去年同期增加了26宗。这使得前5个月北京实现土地出让金629.3亿元，同比大涨363.7%；实现土地出让面积和规划总建筑面积同比也分别增长98.2%、80.7%。
有业内人士表示，近期各地年度土地供应计划已确定并上报国土部，地方政府在追求土地财政的情况下，开始积极推地。同时，房企积极拿地，从而带动5月份土地市场的成交。而一些优质地块的上市，加剧了市场竞争，从而导致土地价格进一步上涨。
而大型房企是土地价格上涨的主要推手。中原地产研究中心监测的数据显示，十大标杆房企5月购地金额达到162亿元，环比4月增长26%。另据公开数据统计，仅在5月份，主要的一二线城市土地市场已有超过10宗地王成交，总成交金额超过150亿元。
朱光认为，房地产企业资金面较为宽松，使得各地土地成交进一步活跃。土地成交量回升以及一线城市优质地块溢价率不断高企等因素，推动了土地出让金收入的大幅上升。
从目前房企已公布的5月份销售业绩来看，房企的销售金额同比、环比均有大幅增长，旭辉、融创前5个月的销售金额同比增长幅度更分别达到126%和111%。加之房企近来的密集融资，不少房企都“不差钱”。
黄金湾集团董事长申威向记者表示，销售业绩向好，使得不少房企到了补库存的阶段，而在土地价格不断上涨的情况下，获得土地的代价比较高，有资格参与竞争的房企都是资金充足的大型房企，土地市场已经成为“王的盛宴”。而作为房企而言，高价拿到的土地如果在项目入市时遇到调控政策则会带来销售的风险。
目前，土地价格的不断上升，一线城市不少区域的土地价格都出现了历史新高，这使得未来这些地块上项目的价格高企的风险大增。
申威认为：“目前房企看好后市，大手笔拿地在情理之中，预计未来两个月之内，一二线城市土地市场热度难降。而土地溢价率的不断攀升，加大了未来房价上涨的风险。”
中原地产市场研究部总监张大伟表示，在“国五条”落地力度低于预期的情况下，购房者、开发商对市场的判断再次出现明显的一致看涨现象，市场存在失控风险。
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