[摘要] 十八大报告指出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。可见，新型城镇化的关键是“人的城镇化”，而“人的城镇化”将始于户籍制度改革。
告别二元户籍
户改迈出实质性一步
事实上此前户籍制度改革，以“分类改革”为核心精神，规定不同的城市可以根据经济发展水平、现有资源承载能力，设定允许落户的不同年限，逐步让外来人口落户，“分类”推进改革。即县级市、地级市、直辖市落户条件不同，落户难易程度不同。县级市落户比较容易，而直辖市的落户须“合理控制”。
其实从去年开始，户籍制度改革有了突破性进展，安徽铜陵、哈尔滨、南宁、大连、青岛等地分别发布新政，取消农业与非农户籍划分，实行城乡统一的户口登记管理制度，城镇居民、农村居民的户口统称“居民户口”。
不久前的十八大报告中提出，要“加快改革户籍制度、有序推进农业转移人口市民化”，在韩俊看来，人的城镇化不是简单地给他改户口，关键是贫富均等化。要逐步剥离粘附在城镇户口的各种福利，最终实现二者完全脱离。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林也说，“释放城镇化的内需潜力，重在解开城乡‘二元方程’。解决此问题的关键就是落实农民工就业落户政策为突破口，放开城乡二元的户籍限制。”
从这个角度来看，延续了50多年的二元户籍制度取消可以看做是户籍改革迈出实质性的一步。去除了“农民”、“市民”、“农民工”等不同身份之间的界限，让所有人能够享受在就业、社保、**、医疗等方面均等的权利。
人的城镇化不是简单地给他改户口，关键是贫富均等化。要逐步剥离粘附在城镇户口的各种福利，最终实现二者完全脱离；释放城镇化的内需潜力，重在解开城乡“二元方程”。解决此问题的关键就是落实农民工就业落户政策为突破口，放开城乡二元的户籍限制。
铜陵市是安徽省开展二元户籍改革，取消农业与非农户籍划分的城市。该市在户籍改革新政发布后，还出台了包括《铜陵市农村居民户改人员促进就业实施细则》等在内的10多项配套政策，以实现城乡制度的衔接，让农民成为新市民后，不仅原来享有的权利不变，还能有更多选择空间。
据铜陵市深入推进城乡一体化办公室综合组组长钟和平介绍，粗略估算，政府需要为每位“变身”市民的农民多掏出16万至21万元。
在钟和平看来，彻底打破城乡居民差距，建立一元化户籍管理可以有效缩小城乡差距，推动医疗、**、社会保障等公共服务均衡化发展，促使城乡之间的生产要素流动更为自由、方便。
迟福林也指出，下一步以农民市民化为**的土地、户籍等相关改革，放弃农村的土地意味着要换来城市市民的同等待遇，这事关城镇化改革的成败。
事实上，除了上述几个城市试点放开城乡二元户籍限制外，山东、福建、广东等多个省份在今年的政府工作报告中均提出，“逐步实现公共服务向全部常住人口覆盖”，这也就意味着未来户籍改革的步伐和步幅都将加快。
迟福林认为，人口城镇化应循序渐进，但也要有一个比较明确的时间表。应在一两年内实现中小城镇户籍制度全面放开，同时加大中小城镇的财政、金融、用地等支持力度，公共资源配置要更多地向小城镇倾斜，为小城镇产业发展和外来人口就业定居创造条件；3至5年内实现大城市和特大城市户籍制度基本放开；8年内把城市户口、农村户口、农民“暂住证”等统一为“居住证”，实现流动人口在范围内的自由流动和统一管理。
从2011年开始，中国城镇化率突破50%关口，城镇常住人口首次超过了农村常住人口，这标志着中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。在这个转折时期，户籍制度改革传递出的是对农民工“市民”身份的认同，是对与市民一样享受平等权利的肯定。户籍制度改革加快，将使城镇化质量获得提升，并刺激经济增长，这同时也是转变增长方式大战略的基本内涵之一。
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