[摘要] 五大功能区域发展战略是市委贯彻落实中央精神，适应经济新常态，立足重庆实际作出的重大战略部署。丰都作为渝东北生态涵养发展区、国家农产品主产县，在已有西部大开发、移民、扶贫等特殊政策的基础上又新添了生态政策，具备了绿色崛起的潜力和优势。
五大功能区域发展战略是市委贯彻落实中央精神，适应经济新常态，立足重庆实际作出的重大战略部署。丰都作为渝东北生态涵养发展区、国家农产品主产县，在已有西部大开发、移民、扶贫等特殊政策的基础上又新添了生态政策，具备了绿色崛起的潜力和优势。
丰都立足“面上保护、点上开发”原则，坚持差异化、特色化发展，确立了“135”发展战略，即“生态涵养、绿色崛起”这一条主线，建设“三峡库区明珠、重庆生态低碳经济重地、旅游文化名城”三大目标，围绕“工业立柱、城市聚气、农业夯基、旅游靓牌、生态铸魂”五大**任务，在资源转换中发展新产业，培育新业态，力促地方社会经济实现快速稳定发展。
１、“牛头”带动农业转型升级
“农业夯基”核心是壮大产业，富裕农民，着力构建“1+6+X”产业体系，建设国家农产品主产区；把肉牛产业作为解决“三农”问题、增加农民收入的重要抓手，打造肉牛全产业链。
所谓“1+6+X”产业体系，即是在全县大力发展肉牛主导产业，分片区发展榨菜、红心柚、龙眼、烤烟、花椒、有机大米六大特色优势产业，同时鼓励各乡镇街发展猕猴桃、黑花生等区域性特色新兴产业。而肉牛是这个体系的重中之重。通过近年来的不懈努力，丰都建设“中国肉牛之都”显见雏形，肉牛产业已经成为县域经济的支撑产业、百姓致富的殷实产业、丰都发展的品牌产业。
当前，丰都肉牛产业正处在转型升级、三产联动的关键阶段。丰都县按照“总部在重庆、基地在澳洲、市场在”的发展思路，整体推进肉牛养殖、屠宰分割、精深加工、牛副产物开发、品牌打造、市场营销等要素平台建设，三产联动发展、多次增值，肉牛全产业链逐步构建；努力探索适度规模的肉牛养殖发展模式，严格按照“适养区、限养区、禁养区”三区合理布局，使肉牛产业实现集约发展；配套完善规模养殖场粪污处理设施，采取新技术、新工艺加强粪污处理，通过牛粪生产有机肥、牛尿沼气发酵还田等方式多管齐下、化整为零、变废为宝，实现效益农业、生态安全、循环经济互动融合；扶持恒都公司成为百亿级集团化企业并成功上市，总部经济格局正在形成。
丰都在巩固肉牛养殖、拓展精深加工的同时，全力推进澳牛进口，已成为首批澳牛进口承接地。今年8月，从澳大利亚进口的2.1吨冰鲜牛肉运抵丰都；10月21日，首批澳洲活牛落户丰都。这是重庆口岸首次进口冰鲜牛肉和活牛。从此，重庆人在本地也能方便地品尝到澳洲优质牛肉的美味。
除此之外，围绕市政府“2020年实现活牛进口25万头、冰鲜牛肉5万吨，达到年进口50万头澳牛当量，形成500亿元综合产值”的目标，丰都正大力推进江海活牛进口工作，预计2017年上半年实现江海。初步争取国务院三峡办在三峡后扶资金中安排5亿元建设肉牛产业精深加工园区，围绕牛皮、牛胆、牛骨等副产物深度开发加紧招商。
2、做靓旅游文化名城
“旅游靓牌”核心是打造精品，放大效益，以文化观光游、休闲度假游为**，加快丰都旅游目的地建设；打造“大名山”，建设5A级景区；保护性开发南天湖、雪玉山，打造国家旅游度假区。
丰都素以“鬼城”传说名扬天下，享有“东方神曲之乡”美誉，是历史文化名城、旅游城市，同时也是长江三峡黄金旅游线上的起始点、重庆都市旅游的连接点。丰都旅游起步于上世纪80年代，依托独特的“鬼城”文化塑造了具有世界性和独特性的文化旅游品牌。据了解，在丰都境内发现6类64种共100余处旅游资源，拥有首批**风景名胜区、首批国家4A级景区的名山风景区和国家4A级景区雪玉洞，特别是南部片区高山生态旅游资源丰富，海拔1000米以上有700多平方公里，具开发资源用地占全市的10%以上，因此，发展旅游是丰都的比较优势、优势，更是经济新常态下的新动力。
“目前，我们锁定文化观光游、休闲度假游两条发展路径，按照‘政府做环境、塑品牌、优服务，企业做产品、塑形象、优营销’的策略，着力把丰都建设成为旅游文化名城。”丰都县旅游局负责人说。
文化观光游就是要着力打造大名山5A级景区：整合打造名山、双桂山、五鱼山、古民居、延生禅院等名山民俗文化观光旅游群，深度挖掘民俗文化内涵；建设丰都古城，到2017年再现全淹全迁之前的古城风貌；实施长江两岸景观打造和港城地标建设，建成24个游轮泊位港口，打造长江上游游轮港；创新推出5D超实景互动体验剧，实现古今奇幻穿越体验。
休闲度假游则是要保护性打造南天湖·雪玉山国家旅游度假区和龙河流域国家地质公园：加快南天湖景区景点、基础设施和旅游公共设施配套建设，打造“南天湖国家4A级旅游度假区”；通过众筹形式开发厢坝，建设特色旅游集镇；深化与重庆国有企业能投集团的“资源+资本”合作模式，建设雪玉山市级疗养度假、健康养老休闲度假区；围绕特色农牧业、古村落、生态搬迁**和自然奇观等资源，着力打造“旅游名镇名村”、“特色农业庄园”、“星级乡村酒店”、“特色乡村人家”四大特色乡村旅游产品。
自2013年以来，丰都举全县之力深入实施“旅游靓牌”工程，全县旅游招商引资83亿元，旅游业累计投入64亿元，丰都旅游取得长足发展。在先后荣膺“中国美生态旅游示范县”、“十佳生态休闲旅游城市”、“一带一路佳国际旅游名城”的同时，丰都的旅游经济大幅提升，累计接待游客2275.64万人次，实现旅游收入77.98亿元，占全县GDP的9%，旅游业逐渐成为丰都的主导产业。今年，丰都又成功举办申遗成功后的首届丰都庙会，吸引游客近100万人次，有效地为“鬼城”文化正本清源、消除迷信色彩，进一步提升了丰都的知名度和美誉度。
3、建设宜居宜业库区明珠
“城市聚气”核心是量质并举、载人接财，走“产城融合”之路。突出“山城风格、江城特色、水城神韵”，扩容提质建设滨江旅游城市；场镇建设优化规划、突出特色、新办产业，吸纳高山生态扶贫搬迁群众落户场镇。
蓝天碧水，空气清新，人与自然高度和谐……丰都以不懈的追求，锁定建设“三峡库区明珠”目标，为城乡居民和投资者打造一个舒心舒身、宜居宜业的美好家园，为城市“聚气”。
丰都县坚持景城一体、产城融合，加快港城建设，以港聚业、以港兴城。目前，游轮港总体规划已完成，趸船改建、码头升级、公共公益设施建设等工作全面启动。
今年，丰都集中三峡后扶资金，整合中央及市级财政资金，撬动社会闲散资金，开展3年交通大会战，大力推进丰忠高速、丰彭路、名山大桥、水天坪码头等续建、新建、排危、通村通畅项目41个，构建内外一体、互联互通的交通体系；以龙河东、峡南溪建设为**，推动城市拓展提质，龙河东路网骨架全面形成，峡南溪回填造地工程、幸福大道项目加快建设，同时积极开展“五城同创”，推进城市“脏、乱、差、堵”整治，提高城市宜居宜业水平。
丰都县城建中心负责人说，城市环境的不断改善也刺激了丰都的地产业健康发展。金科、久桓、龙城华府等企业在丰都加快了高品质房地产开发，红星美凯龙拟投资20亿元在丰都建设商业综合体……
基础设施不断完善、交通环境日趋便捷、城市形象日新月异。如今，一幅“江水抱秀城，龙河连长江；水绕青山转，城在水一方”的城市画卷已在三峡库区腹心徐徐而展。
4、打造生态低碳经济重地
“工业立柱”核心是优化结构，提升效益，走“低碳、环保、效益”之路。坚持围绕农业办工业，依托资源兴工业，招商引资强工业。
如若把工业视作丰都顶梁之“柱”，工业园区则是承载这根柱子的柱基。五大功能区域发展战略部署之后，丰都按照“面上保护、点上开发”的原则，将工业园区的规划面积从原来的40平方公里调整为15平方公里。
“面积缩小，效率提高。”丰都县工业园区负责人说，“我们按照‘1+3’的园区发展格局，**打造水天坪机械电子产业园，并优化提升镇江精细化工园，巩固发展湛普建材工业园、科学推进玉溪工业物流园。优化提升原有工业体系，明确轻纺食品、机械电子、精细化工、新型建材四大产业为工业支柱产业。”
丰都依托“1+6+X”的农业基础，建成农产品加工产业链，依托轻纺产业园已成型标准厂房，做大做强以高档生活用纸、纺织及服装、箱包、床上用品等为主的轻纺产业；主动承接引进笔记本电脑、移动通信终端电子元器件和配套零部件生产，发展游轮（艇）及涉水产业，扶持汽车零配件产业发展；依托东方希望千万吨干法水泥项目，落实80万立方米混凝土、1000万吨机制砂和建材骨料、PC梁、商品砼等水泥制件项目，发展壮大创美石材、石载美建材等石材加工企业，形成新型建材产业链。
目前，工业园区15万平方米的标准厂房已全部配置到企业；新加坡丰圣等10个光电项目签约落户，光电产业园初见雏形；医疗器械产业在去年引进6家企业的基础上，今年又新引进企业9家，产业逐渐成型；围绕农业办工业，引进红心柚、有机大米等农业龙头企业7家；中石油页岩气项目成功签约；投资19亿元的LNG油改气项目可望近期落地，新能源汽车项目在进一步洽谈中。
5、“五大行动”守护山水家园
“生态铸魂”核心是坚持生态优先发展理念，在资源转换中发展新产业，培育新业态，实现生态资源产业化、生态产业经济化；绿化好山，保护好水，守护好家园。
建设生态涵养发展区，是贯彻市委重大决策部署的具体体现，是推动丰都经济转型升级的正确选择，也是顺应广大群众殷切期盼的必然举措。“立足生态涵养发展，我们认真实施了蓝天、碧水、宁静、绿地、田园‘五大行动’，不断提高人民群众对环境保护的满意度。”丰都县环保局负责人说。截至8月底，丰都环保“五大行动”年度目标任务有序推进，31个措施类任务已完成30个，8个工程类项目已完成5个。
通过控制燃煤及工业废气污染、城市扬尘污染、机动车排气污染和餐饮油烟及挥发性有机物污染，增强大气污染监管能力，空气环境质量显著提高；通过治理城乡饮用水源地水污染、工业企业水污染、次级河流及湖库水污染和城镇污水垃圾污染，保护三峡库区水环境安全，水污染得到有效防治；通过减少社会生活噪声、交通噪声、建筑施工噪声和工业噪声污染，开展噪声源头预防，为居民创造了安静的居住环境；通过实施生态红线划定与**生态功能区建设工程、城乡土壤修复工程和城乡绿化工程，建立起了美丽的绿化环境；通过开展农村生活污水、农村生活垃圾和畜禽养殖污染综合整治，农村宜居环境得到改善。
同时，丰都县林业局负责人表示，丰都作为全市首批市级森林城市、山水园林城市，是渝东北的速丰林建设中心。全县现有林地面积14.88万公顷，占幅员面积的51.2%；森林面积12.46万公顷，森林覆盖率达44.6%，林木蓄积达796.8万立方米。
丰都县通过引导培育造林大户、专业合作社规模化造林，鼓励农民在宜林荒山、低效林地、房前屋后广泛造林，有效破解了造林用地瓶颈，并按照“适地适树、突出特色”的原则，**栽植农民喜好的龙眼、柑橘、枇杷、花椒等经济树种，使苗木栽得下、能成活、保得住、有效益。对立地条件差的土地，大力推广大窝整地、深施底肥、大苗造林等关键技术，使造林成活率达90%以上。去年以来，累计完成营造林35.27万亩，实现了当年造林、当年见效。
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