[摘要] 日前，在民政部公布的2014年度中国社区治理十大创新成果中，南岸区“三事分流”社区治理创新榜上有名，南岸区也被民政部纳入第3批全国社区治理和服务创新**区。
近年来，南岸区在社区治理创新中紧紧围绕“推进社区治理体系和治理能力现代化”工作目标，以群众需求为导向，以基层民主自治为抓手，以百姓满意为标准，解放思想，先行先试，推动社区减负增效，探索推行“三事分流”工作方法，突出多元化治理，增强社区自治功能和服务功能，加大基础设施建设的投入，通过夯实基础、改善环境、创新机制、提升服务等系列措施，有效促进了基层社会和谐稳定，群众的安全感、满意度和执法公信力明显提升。
日前，在民政部公布的2014年度中国社区治理十大创新成果中，南岸区“三事分流”社区治理创新榜上有名，南岸区也被民政部纳入第3批社区治理和服务创新**区。
社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的家园，是创新社会治理的基础平台，是巩固党的执政基础的重要基石。党的十八大报告首次把“城乡社区治理”写入党的纲领性文件，党的十八届**全会将城乡社区治理纳入国家治理体系和治理能力现代化的改革布局，党的十八届四中全会则强调了社区依法治理对于全面依法治国的重要作用。
近年来，南岸区以社区治理为抓手，以实施“三事分流”为突破点，积极探索基层议事协商制度，不断推进基层民主自治。
推行“三事分流”提升社区治理水平
据介绍，所谓“三事分流”，是南岸区在实施社会治理过程中，将居民诉求和矛盾问题按照“大事、小事、私事”3类进行分类处理，通过开展基层议事协商合理界定政府部门、社区组织和居民个人的权利责任边界和互补协同关系。
“大事”即政府管理事项和公共服务，由政府部门负责解决；“小事”即村（居）公共事项和公益服务，由村（居）委会主导，社区自治组织、社区社会组织和社区单位协商解决；“私事”即村（居）民个人事务和市场服务，由群众自行解决或寻求市场服务。
“大事、小事、私事”的划分是建立在严格按照相关法律法规对公权、私权范围进行界定的基础上，尊重村规民约、公序良俗等约定俗成的惯例，坚持民主集中制，充分溶解吸纳基层不同意见，通过协商民主机制，形成“三事分流”，实现发扬民主和提高效率相统一，防止议而不决。
“通过推行‘三事分流’，协商‘三事清单’，落实‘三事分责’，帮助厘清政府部门、社区组织和居民个人在社区治理中的身份和职责。找准‘谁带头’，从政府‘代民做主’到‘让民做主’；找准‘谁参与’，从居民‘被动参与’到‘主动参与’；找准‘谁做主’，从政府‘直接管理’到居民‘自我管理’，进一步深化基层民主自治，进一步提升社区治理能力，逐步实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动。”南岸区委书记刘宝亚表示。
据了解，南岸区“三事分流”自推出以来，先后得到了中国社科院、国家行政学院专家组和市领导的高度赞赏和肯定。
转变政府职能 社区职能“归位”
位于南山的崇文小区是2000年入住的开放式小区，444户住户中80%是农转非人员，流动人口300多人，收入普遍不高。由于每户每月只交10元清洁费，清洁工报酬不多，每天只上楼收一次垃圾。清运不及时，导致楼道内垃圾堆放多、卫生差，居民反映强烈。
黄桷垭社区居委会主任牟军翔说，以前要是遇到这样的事情，社区的工作方法就是上报街道请求解决，很难发挥社区引导群众自治的作用。现在通过“三事分流”，不仅化解了矛盾，而且让居民积极参与到社区自治中，实现了自我管理，责任感、认同感都提高了。
据了解，围绕“三事分流”，南岸区建立了“楼栋、小组、社区三级议事会”、“社区组织议事”、“一事一议”三类基本议事制度，多渠道收集群众反映的问题和居民诉求。引导城乡社区利用小区院坝、文化广场、休闲长廊等场地设立相对固定的议事场所，定期就居民反映集中的环境卫生、周边交通、小区治安、生活配套等社区事务进行民主协商，将公共事务和群众诉求按照“大事”、“小事”、“私事”进行分类，形成动态的“三事清单”。经民主商议达成一致的建议意见，由村（居）委会按照“三事清单”分别交由相关责任主体处理。
在广泛听取各街镇和村（社区）意见基础上，南岸区将村（社区）承担的公共事务由404项精减为62项，保证村（居）干部集中精力引导自治服务群众，实现了社区“职能归位”，为推行“三事分流”工作方法奠定了基础。
一是政府“兜底”，解决“大事”。经议定属于“大事”的居民诉求，通过“区、街镇、村（居）三级服务中心”和“服务群众工作信息管理系统”，提交相关部门兜底解决。二是居民自治，解决“小事”。经议定属于“小事”的居民诉求，通过村（居）委会召集进行民主协商、沟通交流，并借力社区社会组织（社工组织）、社会单位等，按照“一事一议”原则决策解决。三是社区引导，解决“私事”。经议定属于“私事”的居民诉求，引导居民自行解决或寻求市场途径解决。同时，把培育、陪伴、培养社区社会组织作为村（居）干部的重要工作之一，充分发挥社区社会组织的服务作用，引进和培育社工专业人才，为居民提供多元化个性化的专业服务。
同时，为进一步激发社区社会组织活力，改革政府投入机制，保障社区治理的稳定性和可持续性，2014年，南岸区建立了“重庆市民泰社区公益事业发展基金会”，对社区办“小事”所需资金予以支持。
社区基金会以区政府前期每年资助800万元为引导、社会捐赠为主干、居民出资为补充，目前基金会资金规模已达1400万元。
在实践中检验 解决问题是“硬道理”
对一个老旧社区来说，“牛皮癣”是让社区居委会和居民都十分头疼的问题。在花园路街道骑龙社区，“三事分流”制度成为整治“牛皮癣”的“法宝”。
骑龙社区党委书记但秀兰介绍，骑龙社区成立于2003年，辖区总户数为4123户，其中老旧散小区居民占了近一半。一直以来，防不胜防的“牛皮癣”影响着社区的环境，也是居民投诉的**。今年上半年以来，社区深入推进“三事分流”，依据老旧散楼栋数量和分布特点形成“网格推进治理、楼院协同服务、楼栋明确责任”的三级网格体系，下大力气整治“牛皮癣”。
每周社区的4个网格长都要定期走访网格各单位和实际入户，引导楼栋长利用“便民张贴栏”、“楼规民约”和社区交流QQ群，及时发现“牛皮癣”的来源问题，对网格不同形式的乱张贴问题协调处理自治，引导居民自治做好“牛皮癣”整治工作。
同时，10个院坝定期召开居民院坝会，找到居民共同解决问题的切入点，宣传楼院的乱张贴规范于便民宣传栏内，发现乱张贴人员严加阻止引导，及时联系网格长、利用社会单位和公益人员，定期活动规范，围绕群众文化生活，加大“牛皮癣”专项整治。楼栋长则每天引导群众，自觉清理28个楼栋的“牛皮癣”，维护楼院环境卫生。坚持每日巡逻宣传发动群众自治清理“牛皮癣”，引导居民自觉自律养成文明行为和习惯，创造整洁、干净、安全的宜居环境。
“网格—楼院—楼栋三级制度，实现责任管理服务结构由条状向网状转变。”但秀兰说，现在“牛皮癣”在社区再难现踪影。
“三事分流”制度自实施以来，南岸区基层社会治理面上取得了积极成效，各街镇见到了实实在在的效果。
比如，海棠溪街道土庙子采取“搬与不搬群众定、补偿方案群众议、群众工作群众做”的做法推进自治式搬迁，创下了2个月签约96%、“零上访”的佳绩；花园路街道古楼湾社区按照“社区事、协商办”的思路，引导居民积极解决治安防范、占道停车等烦心事；长生桥镇桃花桥社区移民小区按照“三事分流”的方法，创新农转非小区“131”院落治理模式，解决了群众普遍关心的小区治理“大事”；弹子石街道裕华街社区实施“三事分流”有效管护老旧楼栋；涂山镇红星社区以问题为导向，依靠群众自治进行环境整治、化解社会矛盾纠纷。
据介绍，日前，南岸区“三事分流”被民政部评为2014年度中国社区治理十大创新成果之一，并由民政部在推广；南岸区也被民政部纳入第3批社区治理和服务创新**区。
探索“131”院落自治模式 创新社区管理新机制
今年，南岸区在抓好创新社会治理工作时，将着重开展“三事分流”、“131”自治模式、社区治理和服务创新**区3项具体工作，以全面推广“三事分流”为抓手，不断完善“三事分流”中的“小事”即“131”自治模式，后实现社区治理和服务创新**区所定的建立“广泛参与、责任共担、协同共治”的创新社区治理体制机制这个目标。
所谓“131”自治模式，是基层在推动“三事分流”的探索中开展的一项生动实践。个“1”是指“党组织领导”；“3”指的是议事会、业委会和监委会，议事会民主商议、业委会决策执行、监委会全程监督；后一个“1”指的是建立一个长效机制，按照“一事一议”、“一议一制”、“一制管一事”的原则，在党组织引领下通过院落自治解决的“小事”形成制度固定下来。
桃花桥社区党委书记康肇春2013年起奔走于社区各个无物管老旧小区之间，指导发动群众自治管理。通过几年的实践，他认为“131”院落自治模式帮助小区居民解决了小区环境整治、车辆乱停乱放、楼道安全卫生、邻里矛盾纠纷等“小事”、“私事”，群众“等、靠、要”的依赖思想逐渐转变，小区管理从“被动式”向“参与式”转变，从原来的“无人管事”变成了“人人管事”。
“以前小区居民任何事都找政府，现在通过‘131’院落自治模式解决了困扰我们10余年来的房产证办理、一户一水表安装、房价补差落实等问题，也化解了小区无路灯、污水横流、乱牵乱挂等社区棘手的自治难题，小区和谐家园氛围越来越浓。”长生桥镇移民小区居民赵德国也感触颇深。
“‘131’自治模式是推行‘三事分流’中的一项有益探索和成功经验，要在不断完善中逐步推广，切实开展好问计于民、问题导向、问题分解，帮助搭建群众提事、议事、监事的平台，指导建立‘一事一议、一议一制、一制管一事’等务实管用的制度，努力形成‘大家的事情大家商量大家办’的格局。”刘宝亚表示。
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