跟踪审计：铁总公司近3成项目投资完成率低于50%

一财网  2015-10-09 07:40

[摘要] 2015年8月，审计署对29个省、自治区、直辖市（以下统称省）和29个中央部门、7个中央企业落实稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施情况进行了跟踪审计，发现部分**建设项目推进方面存在问题。

2015年8月，审计署对29个省、自治区、直辖市（以下统称省）和29个中央部门、7个中央企业落实稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施情况进行了跟踪审计，发现部分**建设项目推进方面存在问题。

部分铁路项目迟缓源于前期工作和征地拆迁缓慢

审计发现，中国铁路总公司近3成铁路项目投资计划完成率低于50%，其中20个项目低于10%。

至2015年8月底，中国铁路总公司下达345个大中型铁路项目投资计划5807.13亿元，其中，2015年计划开工但尚未开工的12个项目投资计划48.15亿元，已开工在建的333个项目投资计划5758.98亿元。

由于前期工作、征地拆迁进展缓慢等原因，截至2015年8月底，已开工在建的333个项目中，有99个项目年度投资计划完成率低于50%（占29.73%），涉及年度投资计划1737.24亿元，其中20个项目年度投资计划完成率低于10%（见下表），涉及年度投资计划253.16亿元。

如计划于2014年5月完工的大理至瑞丽铁路大理至保山段由于建设资金未及时拨付到施工单位，施工进展缓慢，完工时间推迟到2019年底。

计划建设年限为2011年至2017年的成都至兰州铁路因前期论证不充分、批复试验段方案较慢等，截至2015年7月底，累计完成投资仅占概算总投资的17%。

扎兰屯至阿荣旗铁路货运专线闲置19个月

该货运专线于2009年开工建设，至2014年6月完成投资11.75亿元；2013年经哈尔滨铁路局组织初验及安全评估认定达到开通条件，决定自当年底正式通车运营。

审计发现，已建成的扎兰屯至阿荣旗铁路货运专线闲置19个月，11.75亿元投资未发挥效益。

但是，哈尔滨铁路局2010年12月在未对变更设计文件进行预审的情况下，向铁道部申请并获准调减该货运专线部分货运功能，内蒙古蒙西水泥有限公司承诺出资修建的阿荣旗站货场又因故取消修建，导致已建成线路无法正常运营，闲置已达19个月，期间还发生运行维护费用8598.08万元。

部分重大水利项目建设进展缓慢。

审计发现，一是重大农业节水工程投资完成率5.69%。

2015年4月，发展改革委、水利部、财政部下达20个省大型灌区续建配套节水改造工程中央投资100亿元、下达29个省规模化节水灌溉增效示范工程中央投资24.33亿元。

截至2015年7月底，因相关省份分解、转发投资计划及编制、审批实施方案不及时，灌溉季节和农作物生长期难以施工等影响，上述124.33亿元中央投资实际完成7.08亿元，投资完成率仅为5.69%。

二是洞庭湖区三个蓄洪垸安全建设项目主体工程未开工建设。

因初步设计反复修改以及汛期影响，截至2015年7月底，上述三个蓄洪垸安全建设项目主体工程尚未开工，2015年已到位的5亿元中央财政资金闲置。

三是南水北调东线一期工程山东省续建配套工程部分供水单元进展缓慢。

截至2015年7月底，因新建水库难以办理项目用地手续、项目建成后供水价格远高于引黄河水及地下水等水价，导致用水主体难以确定等，山东省有4个计划投资31.31亿元的供水单元尚未开工建设，有5个计划投资48.72亿元的供水单元建设进展缓慢，上述9个供水单元已到位的18.11亿元资金中，支出2.84亿元，有15.27亿元未支出。

四是吉林省中小河流水文监测系统建设项目未按期建成。

截至2015年7月底，因建设单位组织实施不力、投入人员不足、个别项目选址不当等，该项目仅完成工程投资额2.57亿元，占全部投资额的56.5%。

五是四川省雅安市九龙水库因项目建设资金未落实而停工。

由于雅安市和雨城区项目建设资金未足额到位，建设单位与已开工标段施工单位发生合同纠纷等，该工程已停工超过半年。

六是山西省发展改革委违规批复桑干河河道治理工程的可研报告，且山西省水利厅在项目初步设计未批复的情况下要求项目单位组织施工，专项资金1868.59万元形成损失。

部分公路建设项目进展缓慢。

审计发现，一是国家高速公路网7个“断头路”项目应开工未开工。

按照发展改革委和交通运输部要求，相关省“断头路”项目应力争于2013年底前完成审批程序开工建设，“十二五”期末基本建成。

截至2015年7月底，吉林、内蒙古、山东和甘肃4个省仍有7个项目（见下表）因审批手续办理周期长、地方政府推动不力等尚未开工，制约公路网整体效率和规模效益的发挥。

如吉林至荒岗高速公路项目是国家高速公路网“第二横”（珲春―乌兰浩特）联络线的重要组成部分，截至2015年7月末，因吉林市人民政府未及时与项目法人单位签订征拆承包合同，项目用地尚未启动征地拆迁工作，2014年末已到位的8.83亿元资金仅支出4832.5万元，8.35亿元资金闲置。

二是安徽省蚌埠至五河高速公路项目应开工未开工。

该项目计划于2013年开工，2015年完工，全长62.1公里，项目总投资53.66亿元。

截至2015年7月底，蚌埠市交通投资集团有限责任公司一直未按承诺筹措到项目资本金，项目尚未开工。

三是国道G212线甘肃水泉至罐子沟公路殪虎桥至岭峰段改造工程进展缓慢。

至2015年7月底实际完成投资5500万元，已到位的5.08亿元中央资金仅拨付0.4亿元，其余结存在甘肃省公路管理局。

四是河南省低透气性煤矿区煤层气开发项目前期工作处于停滞状态。

至2015年8月10日仅完成了项目可行性研究报告草稿编制，其他前期工作处于停滞状态，规划选址、环评审批等均未办理。

南方电网部分工程项目推进缓慢

按照发展改革委推出的七大工程包要求，南方电网公司2015年计划推进的国家重大工程项目中的14个项目2015年度计划投资601亿元，截至2015年8月底，完成投资206亿元，占年度投资计划总额的34.2%，部分项目推进缓慢。

中国电信等3家电信运营商部分数据中心项目建设缓慢

审计发现，2015年，中国电信、中国联通、中国移动三大通讯公司共安排61个数据中心的311个建设项目，计划投资118.03亿元。

截至2015年7月底，数据中心建设完成投资25.67亿元，占全年投资计划的21.75%。

有4个数据中心的10个建设项目尚未立项，项目建设停滞，涉及投资金额1.77亿元。

发展改革委2014年以前受理的9个项目办理不及时

审计署审计抽查2014年以前湖北等17个省上报发展改革委的42个投资项目，截至2015年8月中旬，新疆自治区将军庙至安北铁路项目涉及投资218.06亿元，申请报告已上报超过19个月，由于缺少国土、环评、节能、规划选址等材料不符合核准要求，但发展改革委一直既未审核同意，也未办理退回；8个项目超过9个月仍未予审批（核准）或退回，涉及计划投资291.46亿元，其中商丘机场军民合用改扩建工程项目可行性研究报告审批办理时间已超过3年。

审计署表示，针对当前财政专项资金过多、过散以及财政存量资金盘活、统筹使用力度不够等比较突出的问题，下一步审计署在继续围绕重大项目建设、财政资金统筹使用、**政策贯彻落实、简政放权、经济领域风险隐患等5项内容开展跟踪审计的基础上，将**关注项目资金特别是民生项目资金结存结转情况，分析形成结存的原因和难以统筹盘活的制度障碍，**抽查城乡社区事务、扶贫、农林水、保障性安居工程、养老设施建设、社会保障和就业等**民生领域的项目资金结存和使用情况。

同时，审计署还将进一步加大对跟踪审计发现问题整改情况的检查力度，督促有关部门和地方及时整改，更好发挥促进稳增长等政策措施落实的作用。