[摘要] 2013年9月，重庆结合自身实际，科学提出了“五大功能区域”发展战略。实施两年以来，重庆正在向着五大功能区域战略的目标迈进，正以差异化的进程，向着全市一体化发展。
2013年9月，重庆结合自身实际，科学提出了“五大功能区域”发展战略。实施两年以来，重庆正在向着五大功能区域战略的目标迈进，正以差异化的进程，向着全市一体化发展。
五大功能区域发展战略实施两周年，重庆市人大常委会副主任、原市发改委主任杨庆育既是积极参与者、见证者，更是将此作为一个课题研究的学者。9月2日，他在接受重庆晨报专访时给出了一句评价，“功能区域战略划分，科学且符合重庆实际，两年来已经初见成效。”
杨庆育说:“重庆正在向着五大功能区域战略的目标迈进，正以差异化的进程，向着全市一体化发展。”
功能区战略实现不会一蹴而就
在中央“五位一体”战略指导下，2013年9月，重庆结合自身实际，科学提出了“五大功能区域”发展战略，将重庆划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、两个生态区。
转眼间，这一战略推出并实施两周年。
成效如何？“初见成效。”2日的专访，杨庆育首先用了这4个字总结。他说，功能区域战略的实施，需要一个很长的时间，并不是一蹴而就的事。重庆当初划分功能区域，是科学且符合实际的。
“1+3+X”多层次完善政策配套
“初见成效”首要的成效体现就是“配套政策颁布”。他说，“两年来，重庆功能区域战略形成了1+3+X的多层次、全方位的政策配套。”
再的战略，没有配套，那就是空谈。
杨庆育归纳计算了从2013年9月实施意见颁布，到考核评价改革、生产力布局调整、财政扶持等三个基本政策，再到对某一个领域的具体事项做出规定，全市出台了50多个涉及功能区域发展的文件。
与以往比，这些配套政策还有一个很大不同。“彼此衔接。”这就是杨庆育所说的配套政策大不同。他举例说，在生产力布局调整中，财政局与发改委就做了充分对接研究，结合功能定位，有侧重、有倾向地制定出了财政分类政策与产业导向政策。
“指挥棒”起作用，方向坚定
有了政策及其配套，全市各区县是否坚定地落实到位，这非常关键。两年的实践结果，杨庆育用6个字来表达体会——“政策落实到位”，这也是他用以评价“成效体现”的其中一个方面。
三个关键保证落实，考核、产业和财政政策。
考核政策根据区域的差异化，重新设置了生态、经济等功能的权重，实现了差异化考核。“2014年开始，扭转了考核同质化带来的发展同质化。”杨庆育把这归结为，“指挥棒起作用。”
产业政策设立了正负面清单，明确可以做什么，不准做什么，贯彻落实更清晰。财政政策导向性更突出，支持多元化，财政资金引导化，成效是显著的。
“财政资金少，但方向坚定明确。”杨庆育在去年下半年率领市人大财经委的同志深入到两个生态区，专门调研财政分类政策的落实情况。结论是，生态补偿的比例提高了。
区县确立方向，行动迅速
所有分类政策，落实配套都是区县承接、消化、细分政策。“区县没有积极性，功能区划就等于零，就是束之高阁。”两年来，杨庆育看到的是，区县找到了方向、位置，行动迅速。
说到这里，杨庆育讲了他所经历的两件事。
一是市委的意见刚刚颁布时，生态区有好几位区县委书记到了他的办公室，对生态区的点上开发有些“想不通”，还在用固化思维理解发展就是GDP。
二是有一个很的县长为了招商一个项目，费尽心思反复到企业游说，希望以此打动对方。但是后人家告诉他，“项目落地不能凭感情，需要零部件配套，需要市场，需要低成本的物流。”
通过认真学习，区县从不理解转变到创新落实。
杨庆育说，两年的区县行动告诉我们，功能区划激发了区县活力，涌现出了如开县面上收缩点上强化，垫江“五花五园”生态经济，秀山物流加专业市场辐射周边，璧山产业收缩扇面，对接大开发区定位做强三大产业的案例。
精彩点评>
9月2日，与杨庆育的访谈行将结束时，他对“五大功能区域发展战略”实施两周年进行了点评和思考，并希望未来的重庆能继续向着功能区的目标迈进，以差异化发展，终实现全市的科学发展。
都市功能核心区：
高端要素加快集聚，结构进一步优化，大都市形象得以提升。
都市功能拓展区：
战略性新兴产业形成规模，产城融合加快发展。
城市发展新区：
正朝着工业化和城镇化的主战场大步迈进。
两个生态区：
更加注重生态环境改善，面上保护与点上开发并重，取得了较好的成效。
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