[摘要] 昨日，国务院办公厅正式发布《关于进一步促进旅游 和消费的若干意见》，提出通过优化带薪休假制度、鼓励错峰休假，鼓励弹性作息等，激发旅游消费需求。
有假难休？假期时间死板？假日出游“人山人海”？多年来，“休假的烦恼”困扰上班族。
昨日，国务院办公厅正式发布《关于进一步促进旅游 和消费的若干意见》，提出通过优化带薪休假制度、鼓励错峰休假，鼓励弹性作息等，激发旅游消费需求。
此次意见首次将带薪休假、错峰休假、“2.5天小短假”一并提出，顿时引发舆论热议，被誉为是休假制度的“破冰”。那么，这些指导性意见将给我们的休假模式带来哪些变化？
破冰
意见首次一并提出“三假”
《意见》指出，旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。通过改革创新促进旅游 和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。《意见》提出6方面26条具体措施。
其中，在优化休假安排，激发旅游消费需求方面，意见首次一并提出“三假”。
落实职工带薪休假制度。各级人民 要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。
鼓励错峰休假。在稳定统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。
鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
积极发展“互联网+旅游”
意见提出，积极发展“互联网+旅游”。积极推动在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”跨产业融合。
对于旅游市场、景区门票价格，意见提出，大力整治旅游市场秩序，严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾，进一步落实游客不文明行为记录制度；深化景区门票价格改革，调整完善价格机制，规范价格行为。
意见还提出，实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境；实施旅游 促进计划，新辟旅游消费市场；实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点；实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间；优化休假安排，激发旅游消费需求；加大改革创新力度，促进旅游 消费持续增长。
此外，完善城市旅游咨询 和集散 、加强连通景区道路和停车场建设、加强中西部地区旅游支线机场建设、大力推进旅游厕所建设。
追问
哪些是“有条件的单位”？
中国社科院财经战略研究院经济学博士、副教授魏翔：“有条件的单位”指的应该是具有弹性工作制的单位，而弹性工作制是指在完成规定的工作任务或固定的工作时间长度的前提下，员工可以灵活地、自主地选择工作的具体时间安排，以代替统一、固定的上下班时间的制度，如一般销售类的公司会实行弹性工作制。
为何鼓励优化夏季作息？
中国社科院财经战略研究院经济学博士、副教授魏翔：受天气影响，夏季相对是一个出游的佳季节，也是户外活动或者购物佳季节。比如长江以北的城市冬天冷，消费活动相对偏低。此外，国办的《意见》具有试验性，如果夏季的效果比较好，未来可能还会推广到春季、秋季，甚至全年。毕竟鼓励带薪休假是大势所趋。
声音
2.5天小短假“润喉”不“解渴”
北京旅游学会副秘书长刘思敏认为，对于推行“周五下午+周末”的2.5天小短假，很多人表示赞成并欢迎，但从实际上看，小短假并不能解决公众旅游出行的渴望。何况短假福利并非国家法定，可能在实际中遭遇执行难。
他表示，对于2.5天的小短假，分析其三大关键词，“鼓励”而非强制统一、“夏季”而非全年、“有条件”的单位而不是全部，也说明这项政策惠及的群体和人数是在一定范围内的。同时，很多单位 是中小企业希望通过员工增加工时来降低成本，因此不愿主动落实带薪休假，这就导致该鼓励政策不一定能够推行下去。
“小长假对补充休闲体系以及增加假日形式有好处，但对拉动境内外旅游作用有限。”刘思敏表示，虽然现在飞机和高铁比较发达，对于大部分普通上班族来说，较高的交通成本让旅游者希望一次出行能多玩几天，所以，2.5天小短假仅供人们在城市周边休闲，不能进行一趟国内或者出境旅游。
刘思敏认为，我国缺乏长假是公众幸福感提升和旅游发展的瓶颈。异地工作人群探亲的需求，长途旅行看 的需求，西部发展靠旅游的需求，都迫切需要国内增加法定长假。他建议，应以法定假期的形式再增加两个7天长假的 周，以满足人们的休闲渴望。
民调
六成网友认为小短假难落实
对于“周五下午+周末”的2.5天小短假，截至昨日上午11时，超过6.1万名网友参与了新浪调查，82.7%认为“周五下午+周末”休短假可行，13.8%认为不可行。另外有59.2%的网友对小短假的落实情况持不乐观态度，认为休假难以实现。
落地
实施周五放半天假
我市还要等细则和方案
重庆商报讯 昨日，国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游 和消费的若干意见》后，市人力资源和社会保障局表示，《意见》中关于鼓励依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件，我市需要 根据实际情况，出台相应的细则和方案后，才能具体操作实施鼓励有条件单位夏季休周末两天半短假。
纵深
从“纸上谈假”到落实有多远？
针对当前带薪休假制度落实缓慢、游客集中出游带来的弊端等，《关于进一步促进旅游 和消费的若干意见》正式提出落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假等三项举措。这“三假”如何落实到位，又怎样考验着单位、企业的“调假智慧”？
“2.5天小短假”：如何避免“画饼充饥”？
意见
鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
现状
在“工作前途考量”与“请假成本”叠加之下，一些上班族仍有顾虑。目前各地方、各单位请假程序大多繁琐，往往要经过多个环节审批。一些民众还担心，周五休假“弹性”，是否意味彼时加班“有理”？
解**
国家旅游局副局长吴文学：弹性休息等措施是要在不影响各单位和企业正常生产经营活动前提下，集中居民休假时间，释放旅游消费 ，促进旅游消费增长。错峰休假和弹性作息是鼓励性和倡导性政策，非强制性政策，也不能“一刀切”，各地各单位在严格遵守法律法规前提下，可根据自身实际情况自愿实施。
广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强教授：要让小短假落到实处，首先需要对多出来的0.5天假期给予界定，如果定义为占用了工作时间，那么怎样去补，就要有明确政策，要按照不同岗位、不同职业甚至不同地区，区别对待，分类处理。
错峰休假：怎样突出“假节合一”“量身订制”？
意见
鼓励错峰休假。在稳定统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。
现状
温泉成了下饺子、动物园里只见人、高速公路大堵车……“每逢佳节必爆棚”是许多人的感触；同时，面对许多极具魅力的民族地方节日，一些上班族却只能叹息“那么大，我想去看看”。携程网发布的《2015中国游客旅游度假意愿报告》显示，81%的用户希望避开公共假期，错峰出游。
解**
**大学旅游与服务学院副教授杜炜：落实错峰休假首先要合理安排和调整休假制度，要在保证国庆、元旦等传统重要假期基础上，结合南北方、少数民族特色，适当调整假日品种；各地还需根据地方特点，施行灵活变通的休假模式，通过“挪假”“拼假”的方式让人们“玩得好、休得好”。同时，挖掘当地乡村民俗、节庆活动，面向不同的人群，包装打造多样化的旅游体验类产品。
带薪休假：私企“重灾区”如何“攻坚”？
意见
要落实职工带薪休假制度。各级人民 要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。
现状
不休假不许评劳模、应休不休者年假补贴不再发放……近日，多地出台“硬规定”促带薪休假落实引发争议，也凸显出这一制度多年来“镜花水月”的施行现状。新华网新调查显示，七成多网民过去3年内没有享受过带薪休假。没休成假的原因中，“想休不敢休”“想休没时间休”“担心休假会影响前途”三项的占比达到一半多。
解**
国家 学院教授竹立家：带薪休假非小事，而是经济社会发展的一个重要标志，同时也与一个国家的文明程度有关。带薪休假难，主要难在私企，我国80%以上的劳动力在民营企业，不稳定，必须努力工作以保住岗位。要达到2020年基本落实职工带薪年休假制度，让劳动者不再在要“福利”还是要“饭碗”中纠结，这需要用工单位、劳动监察部门、工会和员工等多方面加力。
短评
用简政放权激活弹性休假
《关于进一步促进旅游 和消费的若干意见》一大亮点，就是首次直接谈及优化调整休假安排， 是针对当前旅游供需时空错配等问题，明确提出在稳定统一的既有节假日前提下，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整作息安排，包括创造条件依法实施周五半天工作、周末两天半的休假制度。
我国目前正值国民旅游休闲消费的 发展期，而旅游供需上的时空错配问题十分突出。近年来，各种性的“挪假”“拼假”现象总是被人诟病，主要原因之一就是“一刀切”的放假方式造成“扎堆旅游”。放假、休假要错峰，要有弹性，关键是在尊重有关劳动法规和放假条例的前提下，把更多放假、休假安排的主动权放给省级地方人民 ，交给企事业单位。这是 科学管理、简政放权的重要内容。
从旅游客源上说，不同地区的不同人群，想法不同，需求不同；就目的地而言，旅游 季因地区、季节不同而不同。全球看，从北美到欧洲，不同国家不同州，从公共假日到中 生春秋假，各有不同。说到底，就是因地制宜。
当然，要落实好因地制宜、弹性休假，地方 应主动作为，把带薪休假制度纳入议事议程，并根据自身情况制定实施细则，使错峰和弹性有据可依。此外，管“出文”更要管“落地”。地方有关部门应鼓励用人单位引导职工灵活安排全年休假时间，应注意开展专项执法检查活动，检查用人单位落实带薪年休假规定情况，切实保障职工休闲休假的权利。
本组稿件除署名外均据新华社、央视
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