[摘要] 昨日，市十四届人大常委会召开第20次会议，市发改委主任卢彦在做《关于北京市2015年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》时披露，今年下半年，北京将出台居住证制度，稳妥推进积分 政策。
北京终于确定了暂住证退出舞台的具体时间。昨日，市十四届人大常委会召开第20次会议，市发改委主任卢彦在做《关于北京市2015年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》时披露，今年下半年，北京将出台居住证制度，稳妥推进积分 政策。至此，被提出多年的居住证制度终于确定了落地时间表，北京结束暂住证时代也将进入倒计时。
不合时宜的暂住证
去年7月，当国务院出台《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，《意见》就指出，我国要进一步推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，除了进一步调整 迁移政策外，还要统一城乡 登记制度，全面实施居住证制度，稳步推进义务 、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
“随着居住证制度的建立，中国将告别暂住证时代。”中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示，暂住证的主要任务是社会治安管理，没有规定持有暂住证者能够享受怎样的权利，又该承担怎样的义务；而居住证更强调权利和义务的统一，既划定了申请的政策红线，也规定了持有者的权利，突出了公平性。
首都经贸大学产业经济研究所所长陈及表示，目前很多农民来到城市打工，长期在城市工作，但由于户籍等原因，却享受不到城市的各项公共福利。居住证制度可以使在城市长期工作的人员，都能够平等地享受到 、社保、医疗等公共服务，也标志着我国户籍改革终于迈出了实质步伐。
政策落地还待服务跟进
对于北京而言，居住证制度到底应该怎么落地？去年12月，国务院法制办出台《居住证管理办法（征求意见稿）》，明确表示，居住证持有人可与当地户籍人口享有同等的免费接受义务 、依法参加社会保险、缴存提取和使用住房公积金等九方面基本公共服务，同时享受在居住地办理出入境证件等六方面便利，并可逐步享受同等的中等职业 资助、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。
当时，就有 表示，对于居住证能够享受哪些福利其实在国家意见稿里面已经明确，各地将来制定居住证政策时肯定要先参照国家政策，因此在福利上面应该没有很大变化。而各地在何时推出居住证制度、通过何种形式实现这些福利才是各地制度出台的**。而北京此次就是将其中的时间点予以了明确。
中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁坦言，早期，在京非本地户籍居民享受的公共服务中，缺失的就是 ，但近几年这类服务推行得较好，转移人口子女在京享受义务 也更容易了，但对于幼儿或**等延伸 的普及，北京还有所欠缺；而由于外来人口就业不稳定以及转移接续问题还未完全解决，外来人口在京享受和本地户籍居民相似的社保待遇仍然难度较大；此外，外来人口住房等资源也存较大缺口，这些都是北京在逐步完善居住证制度过程中需要**解决的问题。
积分 同时推进
每当 和业界提到居住证制度时，必然绕不开积分 政策。而此次，卢彦在明确下半年北京将出台居住证制度的同时也表示要稳妥推进积分 。单菁菁直言，其实，实施居住证制度，说到底还是因为部分城市因综合承载力不足，不能完全放开 而采取的“两全之策”。因此，在居住证全面替代暂住证成为外来人口新的身份管理、登记制度后，更多人关心的其实是往前更进一步的 门槛将随之如何调整。
此前，《北京市通州区国家新型城镇化综合试点工作方案要点》曾明确，通州区将推进积分 政策。
随后，业界有消息称，通州积分 的基本条件有6个，包括：持有《北京居住证》满十年以上；在本区有住房或者租房满八年以上；985工程或者中科院系统研究所毕业硕士（脱产）毕业等。虽然当时通州对此立即予以否认，但业内直言，北京真正的积分 政策严格程度或不亚于此。
即便如此， 们也对北京的高门槛政策表示认同，因为北京的人口控制压力已到了空前的程度。
卢彦坦言，本市人口规模调控和布局调整面临双重压力。公开消息显示，京津冀协同发展规划纲要明确：到2020年全市常住人口力争控制在2300万人以内，其中城六区常住人口在去年基础上每年降低2-3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。“上半年全市人口调控工作与纲要要求相比还有差距，功能疏解对人口疏解的带动作用还有待提升，在布局调控上还需加大力度。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
