[摘要] 2月3日，《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》在国务院法制办征求意见截止。这份内容丰富的意见稿一个突出特点就是明确了纳税人识别号制度的法律地位。
2月3日，《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》在国务院法制办征求意见截止。这份内容丰富的意见稿一个突出特点就是明确了纳税人识别号制度的法律地位。
“国家施行统一的纳税人识别号制度”。意见稿中明确，今后，税务部门将按照国家标准为企业、公民等纳税人编制且终身不变的确认其身份的数字代码标识。
目前，我国企业、事业单位和社会组织都拥有税务登记代码，主要由区域码和组织机构代码组成，个体工商户税务登记代码为其居民身份证号码。对于自然人，税务代码制度却没有实现全覆盖。
对于自然人的纳税人识别号，这份意见稿明确：“自然人纳税人或者其扣缴义务人应当自首次纳税义务发生之日起，法律、行政法规规定的纳税申报期限届满前，向税务机关申报，税务机关登录其纳税人识别号”。
2005年已提出建立纳税人档案
事实上，在2005年，国家税务总局在谈及个人所得税改革时已经提出，依托个人身份证件号码，编制纳税人识别号，以此为基础，按照“一户式”储存的要求，建立完整、准确的纳税人档案，对纳税人的收入和与其纳税事项有关的各种信息进行归集和整理，并实施动态管理。
全程参与《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》修订与讨论的北京大学法学院教授刘剑文说，纳税人识别号制度的建立，有助于夯实体现纳税人诚信体系，用纳税人识别号串联起各方面的信息，从而实现“信息管税”，也能为未来房地税法制定、个人所得税法的完善打下坚实的基础。
今后只要涉及合同协议都要提供税号
个人税号，很有可能就是身份证号，或是在身份证号基础上编制的，而根据我国的社会保险法，身份证号与社会保障号是一样的，今年，社会保障制度并轨后，每个人都会有一个社会保障号，也就是说每个人都将有一个“三合一”的号。
税号和社会保障号合一是世界通行的做法，也许很多人会觉得这是出于好记的原因，但还有很深刻的一层含义，这象征着因为你向政府纳税，所以政府向你提供社会保障的逻辑关系。
今后的日常生活中，只要涉及合同、协议都会要求提供个人税号，买卖、租赁房屋中需要提供；炒股票、买保险时需要提供；银行也会在每笔大额转账时，向税务部门提供账户人的个人税号。
▲▲专家解**
小税号背后的大征信
在全程参与《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》修订与讨论的北京大学法学院教授刘剑文看来，个人税号，表面只是一个小小的号码，其背后是捆绑在上面的纳税信息，再背后其实就是社会征信体系。
身份证号、个人税号、社会保障号是否三号合一并非核心问题，真正重要的是其背后的制度和信息是否深度共通。
纳税信息能否与每个人的身份信息、银行信息、不动产信息等实现共享，能否打通部门的壁垒，实现各个部门信息的互联互通，消灭信息“孤岛”，这是建立个人税号制度的核心，也是建立全社会征信系统的核心。
从发达国家的经验看，在整个社会征信体系中，诚信纳税是作为一项基本的考量，一个人有一次纳税不良记录，就会在出入境、银行贷款等方面“寸步难行”，而拥有良好的纳税记录，将会是一笔非常宝贵的信用财富，助力个人的“一路畅通”。
在个人税号的频繁使用中，“我是纳税人”的意识将不断被激活，个人“税感”将不断保持。那么，作为纳税人，就会越来越多地思考我缴的税是不是跟享受的社会服务对应，就会越来越多地监督政府究竟怎么去花钱，这也要求政府的透明公开，这也是一个国家文明与进步的标志。
▲▲他山
美国：
个人“税号”关联社保与信用
根据美国法律，每个在美国居住、有收入且符合一定条件的人都有义务申报联邦所得税，否则面临民事甚至刑事处罚。
美国联邦政府的征税机构是国内税收署。自上世纪60年代以来，国会批准国内税收署将此前已配发给每个公民的社会安全号当作纳税人识别号使用，自此建立起社安号与税号合二为一的纳税人识别号制度，基本覆盖了所有纳税人群。
美国社安号是一组9位数号码，类似国内的身份证号，由美国社会安全管理局核发。社安号设立于上世纪30年代，现在它不仅是合法工作的许可，申请驾照、开设银行账户、申请信用卡、到医院看病等往往都要用到它。
社安号还是查阅个人信用记录的关键信息索引。
▲▲评论
义务的收据权利的凭条
其实，“纳税人识别号”既可以说是纳税“义务的收据”，也可以说是纳税人“权利的凭证”，权利与义务高度统一。
政府相当于负责为纳税人打理钱财的管理者；政府使用税款，为纳税人提供必不可少的公共服务时，公民相当于购买这些公共服务的消费者。将跟随我们一辈子的“纳税人识别号”，就要提醒这个法治事实。
作为一项基本义务，宪法规定了公民纳税的义务。我们绝大多数人都恪尽义务——但对此我们并不总是清楚的。长期以来，我国对征税行为强调得多，对纳税主体强调得很不够。“纳税人识别号”就是明确纳税人“股东”主体地位。我们纳税是为了向政府购买公共服务。因此“纳税人识别号”是权利的凭证：我们花了这个钱，政府提供的服务不能缺斤短两，必须货真价实。
党的十八届四中全会，从依法治国和现代国家治理体系高度对财税体制改革提出了明确要求。依法治国与税收体制改革是高度契合的。
当然，一切都离不开健全社会的税收法治观念。让包括**生在内的每一个普通公民，都能用几句讲清楚“个人税号”是什么，是一个了不起的开端。
●1992年《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》颁布
●1995年一次小修，2001年一次大修
●2005年，国家税务总局在谈及个税改革时提出，依托个人身份证件号码，编制纳税人识别号，以此为基础，按照“一户式”储存的要求，建立完整、准确的纳税人档案。
●2008年启动本次修订，也是一次大修，修改条款比原条款还多，意见稿也将会根据征求意见情况，提交人大完成修法程序。据新华社
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