[摘要] 经济学者、央视特约财经评论员马光远表示，不动产登记条例终于出台，这将意味着“中国究竟有多少房子”这个问题可能会搞清楚，也将意味着房产税等问题的征收也有了基本依据。
昨日，国务院发布《不动产登记暂行条例》（下称《条例》），将于明年3月1日起施行。
经济学者、央视特约财经评论员马光远表示，不动产登记条例终于出台，这将意味着“中国究竟有多少房子”这个问题可能会搞清楚，也将意味着房产税等问题的征收也有了基本依据。
著名房地产财经评论员谢逸枫认为,不动产登记的目的不是针对房价而出台的宏观政策，而主要是为不动产确权与完善物权法，与房价调控没关系。
县以上政府确定登记机构
《条例》规定，不动产登记工作由国土资源主管部门负责指导、监督。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。
不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。
跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。
国务院确定的**国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。
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社会观念或阻碍推进
中原地产首席分析师张大伟表示，目前不动产登记推进面临两大阻力，首先涉及个人私有财产或者隐私，人们不愿意配合，这与国人“有财不外露”的观念有关，同时也担忧个人财产信息泄露。
另外一个阻力是人为因素，一些地方或部门属于拥有多套住房的群体，进行不动产统一登记、住房信息联网，无异于打破既得利益，所以大多不愿主动配合联网工作。
对于市场影响来说，虽然楼市已有一年时间消化，但是对于部分高端住宅来说，这一政策依然是利空。
信息纳入统一平台实时共享
《条例》规定，国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。
不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批信息、交易信息等应当实时互通共享。不动产登记机构能够通过实时互通共享取得的信息，不得要求不动产登记申请人重复提交。
国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等9部门应当加强不动产登记有关信息互通共享。
国土资源部地籍司（不动产登记局）司长（局长）王广华表示，计划2015年7月上线试运行信息平台；2016年完善平台并扩大试运行范围；2017年全面运行。
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大户型二手房将继续增加
张大伟分析认为，首先，市场对不动产登记是否能够如期落地一直存在疑惑，目前来看，政府相关部门在加快推进这一政策落地。一、二线城市都出现了大户型、二手房上市增加的现象。预计随着不动产登记的加速，大户型、二手房供应将继续增加。
未提“以人查房” 权利人可依法查询
《条例》规定，集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，海域使用权，地役权，抵押权和法律规定需要登记的其他不动产权利等十类不动产，均为登记适用对象。
《条例》全文没有提到有关“以人查房”字句。所谓“以人查房”是指用姓名查询的方式获得他人的房产信息。
《条例》第26条规定，不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密；涉及国家秘密的不动产登记信息，应当依法采取必要的安全保密措施。
第27条规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。
《条例》还规定，查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。
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“以人查房”短期内难以实现
此前外界将“以人查房”作为不动产登记的主要看点，认为一旦执行，官员瞒报登记资产信息等情况将被刹车。但现在看来，“以人查房”短期内并不能实现。
伪造不动产权证可追究刑责
根据《条例》，不动产登记机构登记错误给他人造成损害，或者当事人提供虚假材料申请登记给他人造成损害的，依照《中华人民共和国物权法》的规定承担赔偿责任。
不动产登记机构工作人员进行虚假登记，损毁、伪造不动产登记簿，擅自修改登记事项，或者有其他滥用职权、玩忽职守行为的，依法给予处分；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
根据规定，伪造、变造不动产权属证书、不动产登记证明，或者买卖、使用伪造、变造的不动产权属证书、不动产登记证明的，由不动产登记机构或者公安机关依法予以收缴；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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财产税的二次分配将更明显
张大伟表示，《不动产登记暂行条例》本身并非调控。但这标志着，中国经济包括中国房地产进入存量调整阶段。对于普通市民来说，不动产登记条例可能意味着公民拥有房屋情况的“全透明”。
未来借助不动产登记条例，政府的税基将逐渐从交易环节过渡到持有环节，财产税的二次分配将更加明显。
不动产条例落地后，房产作为过去十年财产主要藏匿形式的选择将出现变化。
不仅灰色部分资金进入房产的可能性降低，过去灰色资金购买的房产也将可能转变投资形式。正常投资房产的活动也将可能因降低对未来税费提高的预期（房产税、遗产税）而减少房产的持有量。
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新闻纵深
不动产登记
是啥，有啥用
不动产登记是啥子，有啥用。就从咱们的家说起吧。
房地统一：最直接最紧要
对城里人来说，不动产统一登记，最直接的是房地统一。我们经常说房地产，其实房产、地产是两码事儿。按国际标准，只有地产，没有房产，所谓的不动产是指地产及其上面的建筑物。因为在物理世界，只有土地是“不动”的。因此，不动产登记，让土地管理部门“牵头”做，是有道理的。
我国情况特殊。按宪法，我国城市土地是国有制。我们的普通商品房，房子是所有权，土地是使用权。大家知道，国有土地使用权有70年期限。所以我们就犯嘀咕——这不就成了租用吗？对。但经济法上有说法，无限期或非常长期的使用权，就相当于所有权了。因此《中华人民共和国物权法》，原则上规定住房７０年后，土地使用权自动延期——尽管缺乏细则，也不清楚是不是免费。
《物权法》的规定相当原则，有待具体的细则。我们已经等了７年。在物权法各项细则中，有前提意义的就是《不动产登记条例》（现在加上了“暂行”二字）这部条例，就是要实行不动产统一登记。当然包括房产与地产的统一。
农村是不动产广阔天地
对于我们国家来说，一笔不动产，在城市的环路以外——广大农村地区。
宪法规定，我国农村和城郊实行土地集体所有制。相对于城市房地产，农村土地可交易性差，自然在“价格”上没优势。《不动产登记暂行条例》就要改变这一点。以农村承包地为大头，农村宅基地、农村集体建设用地的流转、改革，会使农村土地“活”起来，使农民获得更多财产权。而这些改革的前提，就是明确的权属关系，也就是不动产统一登记。土地流转、农地“入市”就具备了前提条件。这样，农村不动产就值钱了。
您可能动心了。但还是得告诉您，“小产权房”不得进行不动产登记。不动产登记，并不能改变全世界都通行的土地用途管制，也不可能改变宪法规定的土地所有制。
并非为反腐但或倒逼反腐
我们知道《不动产登记暂行条例》没有“反腐”法律功能，但老百姓就希望它发挥“反腐”作用，因为“阳光立法”或“阳光法案”缺位。物权法也好，不动产登记条例也好，作为私法，并不属于“阳光立法”范畴。
“阳光立法”属于公法范畴，主要指公职人员财产公示法或领导干部财产申报法。物权法所说的登记资料“公开”，是对利害关系人而言的，不同于行政法意义的“公示”“公告”，不是要全社会监督。
从国际经验看，“阳光立法”针对官员立法，属于官吏立法体系，不能针对全体民众。全世界１３０多个国家和地区正是这样做的。但没有国家要求全体民众公开财产吧。还是打个比方：《不动产登记暂行条例》，可以发挥“反腐”功能，相当于把锄头当武器。锄头当然可以做武器，包括保家卫国的武器，但再好的锄头，打鬼子也不如枪炮。这枪炮就相当于官员财产申报法。当然，得慢慢来，而不动产统一登记，确实是今后一系列法治建设的砖，而且属于块砖，心急吃不了热豆腐，我们得耐心一些，先用锄头把庄稼种好。本版稿件据新华社、央视
这些法律正在审议
我国拟制定国家安全法
同时审议境外非政府组织管理法草案
十二届人大常委会第十二次会议22日上午在北京人民大会堂开幕，继续审议航道法草案、食品安全法修订草案、立法法修正案草案、广告法修订草案，审议国家安全法草案、境外非政府组织管理法草案、大气污染防治法修订草案等。
维护国家安全是国家的头等大事，国家安全立法是国家安全的基本保障。十二届人大常委会第十二次会议22日审议了国家安全法草案。
根据草案，国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会持续健康发展和其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障这种可持续安全状态的能力。
为突出“以人民安全为宗旨”的国家安全观念，草案在立法宗旨中强调“保护人民的根本利益”，规定在国家安全危机管控处置中，有多种措施可供选择的，“应当选择有利于程度保护公民、组织权益的措施”。
草案规定了公民和组织的四项权利，即支持、协助国家安全工作受法律保护的权利，补偿抚恤优先权，批评建议申诉控告检举权，公民权利和自由受保护权。在赋予权利的同时，草案强化了公民和组织维护国家安全的义务，强调国家安全人人有责。
为规范境外非政府组织在中国境内的活动，保障其合法权益，促进交往与合作，国务院提请人大常委会审议境外非政府组织管理法草案。
草案规定了境外非政府组织在中国境内设立代表机构和开展一次性临时活动的申请登记许可程序，确立了政府有关部门及其授权的组织为境外非政府组织依法开展活动提供政策咨询、业务指引、活动便利的法律义务，为保证和规范境外非政府组织在中国境内合法开展活动、促进交流与合作提供法律保障。草案还对境外非政府组织违反本法规定的行为，明确了相应的法律责任。
审议食品安全法修订草案
违法使用剧毒农药可由公安机关给予拘留
22日召开的十二届人大常委会第十二次会议继续审议食品安全法修订草案。这部关乎老百姓“舌尖上的安全”的法律，在二审修订时有哪些新变化？通过以下七个关键词，可窥一斑。
1.食品贮存运输
二审稿增加规定，非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。
2.食用农产品
修订草案二审稿规定，有关食用农产品的质量安全标准的制定、食用农产品安全有关信息的公布和食用农产品的市场流通，应当遵守本法的规定。
3.转基因食品标识
二审稿增加规定，生产经营转基因食品应当按照规定进行标识。同时规定，未按规定进行标识的，没收违法所得和生产工具、设备等物品，可处货值金额五倍以上十倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。
4.农药
二审稿增加规定，食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定。
违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法规规定给予处罚外，可由公安机关给予拘留。
5.保健食品
二审稿规定，可用于保健食品生产但不得用于其他食品生产的物质目录以及用量，和允许保健食品声称的保健功能的目录，由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。
首次进口的保健食品中属于补充维生素、矿物质等营养物质的，应当在上市销售时报国务院食品药品监督管理部门备案。其他保健食品应当在上市销售时报省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。
6.媒体责任
二审稿删去一审稿中有关发布食品安全信息应当事先向食品药品监督管理部门核实情况的规定，同时增加规定媒体编造、散布虚假食品安全信息的，由有关主管部门依法给予处罚，并对直接负责的主管人员和直接责任人员给予处分。
7.法律责任
二审稿规定，对明知从事违法食品生产经营活动，仍为其提供生产经营场所或者其他条件，将与食品生产经营者承担连带责任。
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审议大气污染防治法修订草案
重污染天气拟对机动车限行
昨日，十二届人大常委会第十二次会议将审议国务院关于提请审议大气污染防治法修订草案的议案，这是该法第三次大修，此次修正草案明确，可能发生重污染天气时，可采取企业停产限产或对部分机动车采取限行措施。
此次修正，是大气污染防治法制定27年来的第三次修订，也是首次大规模修订。从征求意见稿来看，新增条款超过原法的一半。相比2000年版的《大气污染防治法》，“征求意见稿”的罚则更为细化，部分违法行为的处罚力度也更大。
焦点A
“不超过50万元罚金”取消 大幅提升罚款额
2000年版规定不超过50万元罚金，而国务院法制办的“征求意见稿”中，则把罚金改为“对造成一般或者较大大气污染事故的，按照污染事故造成直接损失的1倍以上3倍以下计算罚款；对造成重大或者特大大气污染事故的，按照污染事故造成的直接损失的3倍以上5倍以下计算罚款。”同时追究直接责任人的责任，“可以处上一年度从本企业事业单位取得收入50%以下罚款。”
草案进一步加大了对污染者的处罚力度的相关条款，对多项违规拒不整改行为，实行按日计罚的原则。
焦点B
出现重污染天气拟对机动车限行
草案增加一章，专述重污染天气应对，规定可能发生重污染天气时，有关地方政府应当适时发出预警，依据预警等级启动应急响应，并可以采取责令有关企业停产限产、限制部分机动车行驶等应对措施。
焦点C
**区域联防联制需制订行动计划
草案规定，建立区域大气污染联防联制机制，对于重污染区域地区，要求制订联防联制行动计划。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军曾对媒体表示，“尽管我国此前出台了大气污染联防联控的相关意见，但是区域大气污染联防联控的有效机制尚未建立。这就需要通过立法，从法律层面确立起这一机制。”
焦点D
“两控区”扩至 不合格将被约谈
关于排放总量的控制和排污许可。草案将排放总量控制和排污许可由“两控区”扩展到，并分配总量**、发放排量许可证的原则和程序，对超标、未达标的将约谈主要负责人。
审议立法法修正案草案
税收基本制度只能由法律规定
22日提请人大常委会审议的立法法修正案草案二审稿,对人大及其常委会专属立法权中的税收基本制度作了进一步细化,规定税种、纳税人、征税对象、计税依据,税率和税收征收管理等税收基本制度,只能由法律规定。
党的十八届**全会提出要“落实税收法定原则”。草案一审时,有常委会委员提出,罪刑法定和税收法定都是重要的法治原则,立法法对关于犯罪和刑罚的事项不得授权国务院作了规定,对于税收法定原则也应作出同样规定。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文说,在很多人眼中,“税收法定”是个很专业的术语,这一原则是指国家征税要通过立法机关,通过明确的法律规定来征收。
施正文说,立法法是规范立法活动的法律,这部法律要更加明确“税收法定”原则。这次立法法的修订完善税收法定原则是非常必要,也是非常重要的。
“从修改的条文来看,立法从疏到细,是税收法定原则的进一步细化,税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率属于税收的实体要素,税收征收管理属于税收的程序要素,都必须由法律规定。”施正文说。
“税收立法是人大的法定权力。”据了解,现在我国有18个税种,其中有3个是人大立法征收的,分别是个人所得税、企业所得税和车船税,其他15个税种目前是人大授权国务院通过制定税收的暂行条例来征收的。
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