[摘要] 在23日以“全面深化改革的中国”为主题的中国发展高层论坛2014年会上,来自国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部和商务部的4位部门负责人围绕新型城镇化、财税改革、社会保障体系、对外开放等**领域改革发表看法,并与中外代表对话,在一问一答间,释放了中国应对改革挑战的新思路。
在23日以“全面深化改革的中国”为主题的中国发展高层论坛2014年会上,来自国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部和商务部的4位部门负责人围绕新型城镇化、财税改革、社会保障体系、对外开放等**领域改革发表看法,并与中外代表对话,在一问一答间,释放了中国应对改革挑战的新思路。
【问题一】农民工市民化怎么“走”?
国家发展改革委副主任徐宪平回应说,农民工市民化进程将分“两步走”,一是到2020年解决1亿农业转移人口在城镇落户,二是向另外2亿人提供相应的基本公共服务,对此已有明确的制度和政策安排。将通过建立居住证制度,以居住证为载体,与居住年限等条件挂钩,稳步推进城镇的义务**、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务覆盖城镇常住人口。
【问题二】 农民变市民,政府有无职业培训时间表和路线图?
徐宪平说,我国2.7亿农民工有两个70%的特点,即70%只有初中以下文化程度,70%没有接受过正规职业培训。农民工已是我国产业工人的主体,要促进产业结构升级,就必须提高农民工受**程度,加强农民工职业培训。国务院已经出台有关现代职业**的文件并将农民工作为**对象。在国家新型城镇化规划中也专门制定了农民工职业技能培训计划,将在今后一个时期内着力推动政府投入资金补贴职业技能培训,并强化企业开展农民工岗位技能培训的责任,足额提取并合理使用职工**培训经费,让农民工“进得城,留得住,能发展”。
【问题三】 为何多年来财政收入增速跑赢GDP增速?
财政部部长楼继伟回应称,前几年财政收入增速大幅高于GDP,主要是因为经济过热使得工业生产者出厂指数(PPI)超过居民消费价格指数(CPI)的增长。但从去年开始,PPI环比负增长,今年前两个月增长也为负,不大可能再现财政收入增速大幅高于GDP的现象。
【问题四】 是否会用税收手段鼓励发展新型保险以刺激个人消费?
楼继伟说,要使群众放心消费,一方面要完善社会医疗保险制度,加快**医院改革,另一方面要鼓励商业性保险。我国从今年开始实施企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策,即EET税收模式,个E是指企业和个人在交企业年金时免交个人所得税;第二个E是指投资时是免税的,T是指领取年金时要交税。
【问题五】 如何完善农民工社保体系?
人社部副部长胡晓义说,五险中对农民工最重要的是三险。解决农民工的工伤保险迫在眉睫,急需提高工伤保险的普及率和有效性。医疗保障需解决新农合与城镇医保之间体系和机制的不同,逐步实现城乡统筹。养老保险方面,应淡化农民工身份,引导和支持农民工参加职工养老保险,促使雇主履行依法缴费义务。
【问题六】 如何缩小企业养老保险金同机关事业单位养老金之间的差距?
胡晓义认为,造成养老金差异在于企业进行了市场化的社会保障制度改革,而机关事业单位的改革还未完成。因此,首先要建立公平的规则,然后遵循市场化原则启动机关事业单位养老金改革。
【问题七】 美国再次启动对华光伏“双反”调查,如何应对不断增加的涉华贸易摩擦?
商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山回应说,这几年中国贸易快速发展,去年已经超过4万亿美元,跟个别国家产生一些贸易摩擦在所难免,应以平常心对待。中国在应对摩擦中积累了经验,通过谈判和磋商解决贸易争端是完全可能的。
今年制定农民工进城落户标准
据新华社北京3月23日电 (记者 郑晓奕 蒋旭峰)国家发展改革委副主任徐宪平23日说,今年要求各类城镇制定农业转移人口落户的具体标准,在特大型城市则制定与居住年限等条件挂钩的居住证制度,标准将向社会公开公布。
徐宪平在当日于北京开幕的中国发展高层论坛2014年会上说,有序推进农业转移人口市民化是推进新型城镇化的一项重要任务。目前城镇常住人口中的2亿多农民工及其随迁家属将在今后7年内分“两步走”有序、逐步地实现市民化。
他说,通过实施差别化的落户政策到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。要全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制,合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制,合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件,严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。
外资管理要简政放权
据新华社北京3月23日电 (记者 王希 韩洁)在中国继续深化改革的过程中,能否坚持扩大对外开放是各国企业最关注的问题之一。商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山23日在中国发展高层论坛上表示,中国将以负面清单和准入前国民待遇为抓手,推进利用外资及对外投资管理体制改革。
钟山说,目前中国利用外资仍采用专案审批加产业指导的管理方式,审批环节多,必须要改。去年设立的上海自由贸易试验区就是简政放权、创新管理体制的新探索。经过五个多月的实践,我们可以初步得出结论,这样的试验是受到世界各国欢迎的,同时也证明中国实行准入前国民待遇加负面清单是可行的。
他表示,构建开放型经济新体制的内涵还包括扩大内陆和沿边开放,以及坚持多边和自贸区“两个轮子”一起转,在积极参与全球经济治理的同时加快实施自贸区战略。
建公平社保将推四大改革
据新华社北京3月23日电 (记者 石昊 徐硙)人力资源和社会保障部副部长胡晓义23日表示,今后一个时期,我国将着力解决社保领域存在的不公平、不可持续的问题,**推进四方面任务,努力建立惠及全民的社会保障制度。
他表示,今后一个时期,促进社会保障制度更加公平,一是要实现社保的全覆盖,以基本养老保险,基本医疗保险为**,实施“全民参保登记计划”,真正实现全体人民老有所养、病有所医。
二是推进机关事业单位的保险制度改革,着力解决与企业职工养老保险制度并行的“双规制”、待遇差等矛盾。
三是大力推进城乡统筹。他透露,国务院已经决定合并实施新农保和城居保,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,城乡居民的基本医疗保险的统筹也要进一步推进。
四是搞好各项制度之间的衔接转续,为市场在人力资源配置中起决定性作用扫清制度障碍。
环境税将增加对排污的惩罚
据新华社北京3月23日电 (韩洁 荣启涵)财税体制改革是2014年改革的重头戏。财政部部长楼继伟23日在中国发展高层论坛2014年会上透露,需要提交人大立法的环境税未来会逐步增加对排污的惩罚,可能要先增加对二氧化硫和氮氧化物排放的惩罚。
楼继伟表示,环境税实际上是一个对排污惩罚的税种。下一步也会考虑推进碳交易,但前提是要确保在行政上有严格的执法,对企业排放多少碳要有严格的测度,只有做到这些才有可能推进碳交易。
论坛上,针对是否开征资本利得税问题,楼继伟说,这需要先改革个税制度。中国目前个税实行分项征税,只有薪酬收入累计征收。十八届**全会明确个税改革要从分类计征改为综合征收,个人所得收入都算为应税收入。只有在这种情况下,才能考虑对资本利得征税。
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