[摘要] 10月23日，北京市住建委下发的《关于加快中低价位自住型改善型商品住房建设的意见》，被市场称作“京七条”。其核心内容是“自住型商品房”政策：限定自住型商品住房的价格低于同时段同品质的商品住房约30%，套型建筑面积以90平方米以下为主，五年内原则上不允许转让，五年后转让所得收益30%上缴政府。
尹中立，1967年生，安徽庐江县人，毕业于中国社会科学院研究生院，获博士学位，副研究员。现任中国社会科学院金融研究所研究员，中国社会科学院金融研究所金融市场研究室副主任，致力于房地产金融和资本市场的理论、政策及实务研究。
精彩观点
“注重从增加供给入手，这是新一轮房地产调控与过去历次房地产调控的最明显差异。”
“地区间的差异是十分明显的，因此，出台统一的房地产调控政策已经没有必要。”
“由于美国的货币政策仍然充满变数，而国内的土地出让制度的变革同样充满变数，因此房价当然也存在变数。”
10月23日，北京市住建委下发的《关于加快中低价位自住型改善型商品住房建设的意见》，被市场称作“京七条”。其核心内容是“自住型商品房”政策：限定自住型商品住房的价格低于同时段同品质的商品住房约30%，套型建筑面积以90平方米以下为主，五年内原则上不允许转让，五年后转让所得30%上缴政府。
近期北京、深圳等城市的地方政策调整逐渐趋紧，是否预示十八届**全会后房地产调控将升级？“京七条”在范围内的标杆意义何在？在各地方城市推广的可能性有多大？昨日，中国社会科学院金融研究所研究员尹中立就此表示，“京七条”反映出房地产调控正从中央转向地方的趋势变化。但由于地区间差异，新政不会在推广。
意义
“京七条”体现新一轮
房地产调控新思路
重庆商报：对即将召开的十八届**全会出台的长效调控机制，业界普遍寄予厚望，北京市此时出台“京七条”，有何意义？
尹中立：就内容上而言，此次“京七条”主要是推出自主型改善型商品房，这个实际上早在几年前就已经开始尝试，这次只是明确了规模。但是，其更大的意义在于，新一轮房地产调控借鉴和吸收了过去历次房地产调控的经验或教训，展现了一种新思路。同时，也是一种表态，表明其对调控的力度没有松懈。
重庆商报：北京历来是房地产调控政策的密集发布区，这次为什么仍然备受关注？
尹中立：尽管市场已经对房地产调控习以为常，但对此次北京的“京七条”还是相当关注。因为这是新一届中央领导层次对房地产市场进行的调控，各参与主体都希望从中揣摩本届政府对房地产市场的态度。
轻松一下：
变化
调控手段从抑制需求
转为增加供给
重庆商报：和以往的调控政策相比，“京七条”有哪些不同？
尹中立：注重从增加供给入手，这是新一轮房地产调控与过去历次房地产调控的最明显差异。
近十年来，政府几乎每年都要出台政策对房地产价格进行调控，但效果甚微。无论是2005年的“国八条”还是2006年的“国六条”、2010年的“国十条”都贯穿着一个思路——通过抑制需求来控制房价。今年3月份，“国五条”也出台，准备对投资或投机性购房的征收20%的所得税，其用意在于打击房地产投机。试图从抑制需求入手来控制房价上涨趋势。从市场运行的结果看，房价一路走高，丝毫没有受到该政策的影响。
事实已经表明，通过抑制需求的办法来控制房价是难以奏效的。尤其是控制房地产开发商的资金来源的做法，虽然在短期内使土地价格得到控制，但从中长期看此举减少了住房供给的数量，加剧了房价上涨的压力。
显然，新一轮房地产调控借鉴了过去历次房地产调控的经验和教训，主要从增加住房供给入手来化解房价上涨的压力。
趋势
新一轮房地产调控
正从中央转向地方
重庆商报：业界认为，“京七条”还有一点值得关注，就是它反映出房地产调控正从中央转向地方的趋势变化，您怎么看？
尹中立：是的，关注地区间的差异，充分发挥地方政府在房地产调控的作用，是本轮房地产调控的又一特色。过去的每一次房地产调控都是国务院或建设部出台政策，然后由各地出台实施细则。新一轮房地产调控的方式有所变化，主要由地方政府唱主角。
重庆商报：为什么会出现这样的转变？
尹中立：之所以没有出台统一的房地产调控政策，是由当前的房地产形势决定的。截至三季度末，四个一线城市的新建商品住宅价格同比都超过了20%，而大多数二、三线城市的新建商品住宅价格涨幅大多为同比10%左右。从销售情况看，一线城市出现了“日光盘”，而不少三、四线城市的住宅出现了滞销。可见，地区间的差异是十分明显的，因此，出台统一的房地产调控政策已经没有必要。
观点
受两大因素影响
未来房价仍存变数
重庆商报：对于此次调控的效果，您有何预期？
尹中立：总的来说，此次房地产调控借鉴和吸收了过去历次房地产调控的经验或教训，不过，我仍然对此抱谨慎的态度。
具体来说，导致房价持续高涨的主要因素十分复杂，但我认为主要因素有两点：
一是货币扩张过快，这在一定程度上是美国政府左右的，不是中国政府自己能够主宰的，只要美国的量化宽松货币政策一直在实施，中国的货币快速扩张的势头就难以结束，房价当然难以控制。
二是不合理的土地出让制度。从国内因素看，房价上涨与土地财政有直接关系。现行的土地出让制度规定农村集体所有制的土地不能进入市场，只有地方政府才能出让土地。此项不合理的制度导致土地一定是易涨难跌，房价当然就是水涨船高了。
基于上述因素，由于美国的货币政策仍然充满变数，而国内的土地出让制度的变革同样充满变数，因此房价当然也存在变数。
观察
各地区差异明显
“京七条”不会推广
重庆商报：北京楼市的这一新政，在推广的可能性有多大？
尹中立：“京七条”在应该不会推广，毕竟各地区差异明显。
就像我前面提到的，新政体现了由地方政府唱主角的变化。出台政策的城市是深圳，北京次之，估计上海、广州等几个房价上涨较快的城市也会有相应的动作。但是，大多数城市估计不会有房地产调控政策出台。
不过，其对于房价高涨的一、二线城市有启示意义，有可能会引发其他城市也推出新政。
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