[摘要] 今年以来，在中国的城市版图上，地王遍地开花各大房企巨头和资本大鳄们在角逐中不断刷新纪录，制造了令人瞠目的价格标尺。2011年，《中国经济周刊》发布的数据显示，如果把北京的土地全部卖掉，可以制造出超过美国一年的GDP总量。时至今日，这个数字已经把美国2012年的GDP远远地抛在身后。
今年以来，在中国的城市版图上，地王遍地开花各大房企巨头和资本大鳄们在角逐中不断刷新纪录，制造了令人瞠目的价格标尺。2011年，《中国经济周刊》发布的数据显示，如果把北京的土地全部卖掉，可以制造出超过美国一年的GDP总量。时至今日，这个数字已经把美国2012年的GDP远远地抛在身后。面对地价的居高不下，又有哪些措施呢？
土地管理制度酝酿改革打破二元结构限制
“土地征收‘剪刀差’问题突出，巨大的增值没有多少真正落到农民腰包。”农业部部长韩长赋近日表示。
受国内城镇化进程的推动，关于农村集体用地流转、宅基地制度改革等问题一直是业内关注热点。业内专家认为，新一轮土地改革的核心是如何打破土地二元结构限制。
新政
城镇化引出土地改革框架
为了适应城镇化对城镇建设用地的需求，土地管理制度的改革完善便随之引出。国土部土地管理制度改革研究课题小组成员、国土部规划司副司长刘国洪说，改革研究小组在历时10个月、对11个省份的50多个城市进行调研后，目前已形成关于改革完善土地管理制度促进城镇化健康发展的框架建议。分析人士预测，土地管理制度的完善和改革，很可能成为十八届**全会之后启动的改革领域之一，也是与城镇化关系最为紧密的改革领域之一。
核心
总结试点城市经验完善改革
现行土地管理法规定，“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”当前，一些城市已经开始在农地的市场化道路上，尝试一些打破“二元制”的探索。其中，重庆市基于“计划+市场”的双轨制试点阶段的“地票模式”已经广为人知。
该市的做法是将验收合格的农村建设用地**打包整合，构成不同规模的地票，进而面向社会公开交易。这种地票模式，是通过先交易“地票”再将具体土地征为国有的方式，使得原本不能直接流转的农地实现市场化流转。
参与土地管理制度改革的一位权威人表示，土地制度改革的一个**，就是在原有制度模式上，通过总结一些试点城市的经验，完善“农地”通过招拍挂等方式进行市场化流通，以及权益进行市场化分配的路径。他透露，在土地改革制度的完善工作中，涉及补偿问题的征地制度一度是障碍。他说，修订后的部分补偿标准有望相当于现有标准的数倍以上。
“地价超房价”或陷恶性循环改
相关研究机构日前公布的热点城市房价上涨压力快评指出，7月，一线城市多宗土地交易单价接近甚至超过周边房价的单价，对于拿地企业来说，只有房价在短时间内大幅上涨才能实现盈利，这不仅会给公司经营带来风险，还可能为“高地价-高房价”的恶性循环推波助澜。
要改变土地财政思维
分析人士指出，从短期来看，增加土地供应，坚持土地市场调控和管理未尝不是好方法，但长期来看，仍要改变土地财政思维，开拓新财源如房产税，只有坚持楼市调控，才能更好地从源头上遏制高房价。
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