[摘要] 外来务工人员将在今年纳入到城市的住房保障范围内。住建部近日发布的《关于做好2013年城镇保障性安居工程工作的通知》要求，各地要适当上调收入线标准，有序扩大住房保障覆盖范围。今年年底前，地级以上城市要明确外来务工人员申请住房保障的条件。
外来务工人员将在今年纳入到城市的住房保障范围内。住建部近日发布的《关于做好2013年城镇保障性安居工程(小区网论坛)工作的通知》要求，各地要适当上调收入线标准，有序扩大住房保障覆盖范围。今年年底前，地级以上城市要明确外来务工人员申请住房保障的条件。
在不少国家，公共住房政策不仅仅是一种救济，更是一种福利。如德国《民法》规定，居住权是公民权利的重要组成部分，保障公民的基本居住条件，是国家、政府职能的基本体现。英国《住房和城镇规划法》规定，“住房问题属于公共事务，政府应对公共住房建房提供支持。”不少在伦敦留学或去旅游的人都对奥索大楼(OxoTower)有所了解，因为那是英国最牛的“保障房”。奥索大楼建在泰晤士河南岸，比邻国家图书馆，顶端是昂贵的OXO西餐厅，底部两层是年轻人的文化会所，中间则全部是提供给本区有需要的居住者的廉租房。而年租金也很低，只相当于住房价值的1.1%，房租支出约占个人收入的10%。
孟子曰：“有恒产者有恒心。”住房是人类生存生活的基本条件，住房问题是关系国计民生的重大问题，把外来务工人员纳入到城市的住房保障范围内，既惠及国民，又利于社会和谐，已然成为“大同社会”的现实版本。
首先，住房价格的飞速上涨、收入差距的日益拉大，以及工业化、城市化引发的人口大规模单向流动和高度聚集，使得住房保障对象、住房保障范围和住房保障制度改革迫在眉睫。其次，与住房相关的各种矛盾和问题日益凸显，住房问题成为标志性的重大民生问题。解决住房问题，迫切需要住房制度的持续改进和住房保障路径的创新。第三，在住房市场化改革的基础上构建保障房政策体系对保持经济稳定增长和拉动内需、增强消费信心的作用重大。此次国际金融危机爆发以来，我国大规模推进保障性住房建设，为扩大内需、实现经济企稳回升作出了贡献。
国务院发展研究中心《我国城镇化进程中的住房保障问题研究》指出，当前保障房建设中存在顶层设计不够、供需矛盾突出、地方政府不够积极、管理工作亟待规范等四大突出问题，至少有一半“保障房”实际上是福利分房。“民以食为天，人以居为本”，安居才能乐业。只有解决好居者有其屋这一的民生问题，才能让全体人民公平分享改革成果，才能让全体人民在自己的土地上安居乐业。强者拥房千间，弱者身无片瓦，这样的社会不是一个和谐的社会。
从国内外的实践看，住房问题的顶层设计不仅要回答数量问题，更要回答如何的保障。这意味着，保障性住房种种问题的背后，把外来务工人员纳入到城市的住房保障范围内亟需一个完整、清晰的顶层设计。
要明确政府与市场的边界，科学界定政府住房保障范围，通过注入资本金、投资补助、贷款贴息、鼓励企业发行债券等措施，引导更多社会力量参与保障房的投资建设和运营管理。只要各级政府能像看重GDP**那样重视保障房建设，确保所有居民都能充分享受经济发展和社会进步的福利，“居者有其屋”绝不是难事。
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