[摘要] 小产权房是指占用集体土地搞建设，并向集体经济组织之外成员销售的住房。1995年-2010年，全国小产权房竣工建筑面积累计达7.6亿平方米，相当于同期城镇住宅竣工面积总量的8%。小产权房在深圳、北京等房价较高的城市已经形成热销局面，最多的已达到房地产市场销售总量的1/5。
小产权房清理
什么是小产权房
小产权房是指占用集体土地搞建设，并向集体经济组织之外成员销售的住房。1995年-2010年，小产权房竣工建筑面积累计达7.6亿平方米，相当于同期城镇住宅竣工面积总量的8%。小产权房在深圳、北京等房价较高的城市已经形成热销局面，的已达到房地产市场销售总量的1/5。
小产权房今年或将得到大规模清理
3月26日，国土部在其官网上公布了关于小产权房的处理新思路：先清理后治理。其中，“在建和未售、侵占耕地的小产权房”是主要的清理对象，其目的在于“杜绝小产权房继续发展”。而其后的治理工作，则主要针对已售的存量小产权房。但对于具体的治理方案，国土部尚未拿出详细的办法。
尽管国土部一再强调小产权房的非法性，但长期以来，一直有业内人士建议给予“有条件的转正”。据悉，在大规模清理的同时，今年国土部还将组织研究选择试点城市，在试点基础上总结完善相关政策。有望对小产权房的处理形成初步的法规文件。
国土部：将选小产权房问题突出地区试点清理
“今年国土资源部将选择部分问题相对突出的地区，稳妥有序开展小产权房的试点清理工作，为启动全面清理小产权房做好制度和政策准备。”3月26日，新华社援引国土资源部有关负责人的表态重申，小产权房不合法，要试点清理。
同一天，财新网报道称，目前决策层计划将北京、重庆、郑州、海口等小产权房较密集的城市作为试点，但最终名单尚未确定。
根据计划，国土部将先清理在建和未售、侵占耕地的小产权房，杜绝小产权房继续发展，再分情况治理已售的小产权房。
按国土部执法监察局巡视员王宗亚此前的解释，小产权房是占用集体土地搞建设，并向集体经济组织以外的成员销售的商品住宅。
“非法生存”的尴尬现状
一直以来，小产权房都以“非法”的状态存在。尽管国家明确禁止小产权房的买卖，但一直以来，小产权房的规模仍在不断扩大。根据工商联房地产商会的数据，1995年~2010年，小产权房竣工建筑面积累计达到7.6亿平方米，相当于同期城镇住宅竣工面积总量的8%。但国土部坦言，“目前还没有完整统计小产权房的数据”。
尽管如此，民间机构均对小产权房的存在价值颇为认可。工商联便认为，小产权房成为农民分享城市化发展成果的重要途径，同时在一定程度上解决了城镇中低收入阶层的居住需求。位于北京郊区县的部分小产权房，其价格仅相当于同地段商品房价的一半甚至更低。
在一名土地专家看来，小产权房处理的难点所在，主要是存量房的处理上。一方面由于其规模巨大，个别小产权房小区及其配套都已成型，全部拆除的难度较大，另一方面，如果保留下来，将是对现行土地法律法规的冲击。
“两步走”思路凸显
关于小产权房的处理，2010年5月，国土部国家土地执法监察局局长李建勤表示，对于各地发现的小产权房问题，将采取“一案一处理”的方式。今年2月，李建勤还表示，将选择城市试点小产权房的处理，在试点基础上总结完善政策。
“两会”期间，国土部部长徐绍史强调，今年对小产权房的清理思路将是：一手抓调查研究清理试点，一手抓执法检查严格防范，不让小产权房现象蔓延。
“对小产权房的处理，将不再采取"一刀切"式手段，而开始有计划、有步骤地推进。”上述专家向《每日经济新闻》记者表示，近期提出的“先清理后治理”正是这一意图的体现。
据国土部网站信息，先清理的对象主要是“在建和未售、侵占耕地的小产权房”，目的在于“杜绝小产权房继续发展”。其后的治理工作，则主要针对已售的存量小产权房。
据悉，试点处理小产权房将是今年国土部的一项**工作。《每日经济新闻》记者从国土部获悉，对于试点城市的选择和试点方案的制定，国土部尚在推进中。
清理难度不小
可见的是，小产权房清理难度不小。
有分析称，小产权房量大，涉及范围广，问题复杂。
中国建设报此前曾援引数据称，据国土部门不完全统计，截至2007年上半年，中国小产权房面积已达66亿平方米，相当于中国房地产业近十年来的开发总量。
眼下，小产权房不仅成为一些弱势群体购房的对象，也逐渐成为不少开发商逐利的对象。
据新华社报道，与有产权的商品房相比，小产权房的建筑成本与其相差无几，开发者有着相当不错的利润。原因在于，建造这些房屋的土地没有缴纳土地出让金和配套税费，绕过了层层审批关口，在销售时也不用缴纳相关税费。
还有清理策略的问题。
华伟分析，对于那些可以合法化的小产权房，面临两头难的境地，如果要求缴纳的费用过高，那么可能会伤及购房者;如果缴纳的费用过低，则起了不好的示范作用，无法遏制小产权房的进一步发展。
此外，补缴费用究竟以何种名目执行，也是个问题。如果是新征的税费，国土部须牵头其他部门，一起解决。
华伟建议，小产权合法化可以采用经济适用房模式，就是令买房者和政府共有产权，限制购买小产权房的人通过再次交易获利。
杨红旭也称，补缴费用使小产权房合法化，难度很大，其中补缴费用的量化，的确较难界定。
但小产权房的发展势头使然凶猛。
有业内专家认为，解决小产权房问题，首先要遏制住发展的势头。对于已售的住房，则只能通过此前累积的经验再慢慢解决，总之难度较大。
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