[摘要] 7月19日，国土资源部下属中国土地勘测规划院地价所发布今年第二季度地价监测报告，其中表示，房地产调控已经收到初步成效，受其影响土地价格上涨幅度在下降。但是需要关注持续的房地产调控使地方政府相关财政收入缩水，进而会影响到下半年保障性住房建设落实和供地计划完成。
严厉的房地产调控政策或许会在下半年进行微调。
7月19日，国土资源部下属中国土地勘测规划院地价所发布今年第二季度地价监测报告，其中表示，房地产调控已经收到初步成效，受其影响土地价格上涨幅度在下降。但是需要关注持续的房地产调控使地方政府相关财政收入缩水，进而会影响到下半年保障性住房建设落实和供地计划完成。
住房和城乡建设部部长姜伟新7月17日在“2010年市长论坛”上表示，目前房地产调控中的一个主要问题是观望情绪重，成交量小，必须继续坚决执行抑制房价政策，才能打破观望僵局。
清华大学房地产研究所所长刘洪玉对记者表示，当前房地产调控仍然处于“纠结”阶段，但是下半年房地产调控肯定要关注二三线城市商品房交易量和抑制一线城市房价的关系，以及稳定房地产投资和整顿房地产市场秩序的矛盾。
销量、投资纳入关注点
7月16日，备受关注的2007年总价“地王”长沙三角洲项目，终于揭开面纱，宣布年底开盘销售。
2007年，北辰实业以92亿元拿下该地块，规划建设面积520万平方米。几番腾挪之后，北辰已经付清了70%的地价款，获得了后续开发贷。
北辰实业董秘郭川透露，长沙三角洲项目曾经作为“地王”，备受国土部关注和监督。
2010年7月16日，北辰实业副总经理曾劲宣布该项目已启动建设80万平米，一期30万平米即将开盘销售，这让监管部门多少松了一口气。
而在此时，北京的广渠路36号地等一线城市的“地王”们，大部分依然没有动工或进入销售期。
而让曾劲敢于逆市开盘的原因，除了监管部门的紧逼外，还有长沙上半年火爆的销售市场：上半年长沙房屋销售面积832万平米，超过了北京的570万平米，仅有不到500万市区人口的长沙，房屋销量竟然超过了2000多万人口的北京，这不得不说是房地产新政调控下的一道独特风景。
实际上，不仅长沙如此，大连、石家庄、营口等二三线城市，今年1-6月份房屋销售面积都出现了大幅度上涨。
据国家统计局发布数据，今年1-6月份，河北商品房销售面积同比增长68.8%，辽宁增长31.5%，吉林增长41.2%，海南增长121.7%。而北京交易量却减少了31.5%，上海减少了35.8%，浙江减少了12.4%，广东减少了3.2%。
在形势上，这一数据并不乐观，房地产市场总体表现为量跌价滞。
长沙“地王”顺利开发，与一线城市“地王”闲置形成了对比。
住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌认为，房地产新政的打击点是一线城市和其他部分房价上涨过快的城市，而诸如营口、长沙这样的城市不属于此类，因而限制三套房贷等政策制定比较宽松，反而成了“国十条”调控的受益者。
保证二三线城市稳定的房屋交易量，对继续推行“国十条”政策相当重要。当前对土地财政依赖比较大的是二三线城市，而这些城市能保证较好的交易量和开工量的话，就能抵消一部分房地产调控带来的固定资产投资下降问题。北京、上海等一线城市对土地财政依赖不大，能继续抗受严厉的调控政策。
而近日的高层讲话，也不断渗透出对房屋交易量的关心。
国务院总理温家宝7月16日在北京表示，对于房地产政策，政府将继续管好房价，也鼓励和支持自住和改善型购房消费，特别是中小套型商品房消费。
一位参加了“2010中国市长论坛”的人士对记者表示，姜伟新在当天的讲话当中，除了表达政府继续坚持遏制部分城市房价上涨势头的决心外，也强调了调控带来的观望和僵持局面，不宜持续太久，需要打破观望情绪，提高普通商品房的销售量。
而要稳定商品房销售量，显然不能从一线城市放松调控入手，只能想办法稳定二三线城市目前还不错的商品房销售局面。
顾云昌表示，下半年房地产调控除了要稳定商品房销售量外，最重要的就是稳定房地产投资规模。
今年上半年，房地产投资同比增长38.1%，虽然有不错的增长，但是持续调控下，地方住房保障投资是否能够持续，房地产投资规模能否持续，将成为下半年的调控难题。
姜伟新表示，中央今年已经安排了600多亿元支持保障性住房建设，以保障性安居工程拉动房地产投资，是重要的调控策略。今年8-10月份，住建部将对地方保障性住房建设工作进行检查，对于超额完成建设计划的，给予额外的资金奖励。
压房价方向不变
住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林在金泰地产“首届中国滨海城市运营和发展趋势论坛”上表示，今年三四季度是房地产行业的关键时期，因此无论地方政府还是房地产企业，都会在这个时间段里采取较大的策略调整。
金泰地产副总经理谢苏明也对记者表示，大部分房地产企业年底都有较大的资金回款压力，加之调控政策继续从紧的预期基本确定，预计三季度新楼盘开盘量会比较大，尤其是二三线城市的项目。
曾劲也向本报记者表示，长沙这样的城市，由于房价比较平稳，暂时还不是“国十条”调控确定的重点房价城市，因此很多大型房地产企业都加快了进入长沙这样二三线城市开发的力度，也因此带动了二三线城市房屋供应量增加，供销两旺。
但是，一旦这样的城市房价上涨过快，而被住建部列为重点调控城市，则其出台地方性调控政策，对本地房价进行调控，就再所难免。
大连、青岛、天津等城市都是这样的例子，而一旦出台了诸如限制三套房购买等政策，本地楼市交易量会立即陷入低迷。
王珏林表示，下半年房地产调控政策需要考虑保持房地产投资稳定增长和房屋销售量的稳定，但是“国十条”的主要调控方向是抑制房价过快上涨的城市房价，这个调控方向不会变。
而姜伟新也在上述“2010年市长论坛”上强调，政府会坚决执行遏制部分房价过快上涨的决定，否则会失信于民。
除了继续压制热点城市房价外，住建部下半年的另一重点工作就是加大对房地产市场秩序的整顿。这被看做是压制重点城市房价反弹的重要工作，然而，这项工作落实情况并不理想。
按照住建部要求，必须将所查处的情况上报住建部，还要将囤地捂地、炒高房价等行为的开发商名单上报住建部。
姜伟新表示，目前仅有13个省市上报了查处房地产市场秩序行动的结果，住建部将督促其他省市尽快上报。
记者获悉，对于继续打压房地产市场囤地炒地和抬高房价的行动当中，国土部也将进行配合。
目前，国土部正在和银监会对囤地和闲置土地的房地产企业进行梳理，1436宗土地进入监管视野。
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人民日报:楼市调控正处关键时期 将调控进行到底
●楼市调控遏制投机,有利于房地产业长期健康发展。
●楼市调控挤掉泡沫,不会导致经济“二次探底”。
●既要坚持调控,又要建立长效机制。
楼市调控初显成效,调控政策不会松动
“以新国十条为代表的新一轮房地产调控,正在试图推动房地产从投资品特性主导,逐步恢复到消费品特性主导。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受记者采访时表示,此前一段时期房地产的投资品特性过于浓厚,使得房地产市场充满投机气氛,不仅导致房价在短期内过快上涨,也带来许多结构性问题,如房屋空置造成的土地资源无效利用、资产与财富保有的两极分化、家庭收入可承受能力恶化等。
巴曙松说:“大量居民需要改善住房条件,更需要房地产体现消费品特性。因此,调控的方向符合当前我国实际情况。”随着调控政策的落实,当前市场土地供应大幅增加、楼市供不应求的情况有所缓解甚至有所逆转,房价上涨预期得到遏制,投机性需求被有效抑制甚至离场的情况下,实现上述转变的条件已经初步显现。
当前市场量跌价滞,正处于调整的阶段。巴曙松表示,这一阶段,从开发商的角度看,在资金流的紧缩达到临界状态之前,没有降价销售的动力。而从购房者的角度看,由于房价下跌趋势没有形成,或者下跌预期不明朗,需求释放缓慢。
随着调控政策的落实引向深入,开发商的资金流压力将不断加大,降价销售的动力逐渐强化。同时,楼市存量将不断增加,从目前的情况看,今年第三、四季度将是新增库存大量形成的时期,这可能是房价出现大幅度下调的时期。这一时期,需求也将有效释放,成交量上升,楼市去库存的速度会加快。巴曙松说:“以自住型需求推动的消费主导型需求进场,将成为新一轮房地产行业发展的动力。”
“由于房价具有一定的粘性,一般在成交量持续下降5个月左右,房价的下跌就会比较明显。”北京师范大学房地产研究中心主任董藩认为,随着部分多套房拥有者担心资产缩水而抛售,部分开发商降价出货,以及去年的新开工项目陆续竣工,调控半年以后市场供应将明显增加,部分城市房价会出现明显的震荡回落。但就、全年情况综合看,可能仍处于上涨状态。
楼市调控不会引发经济“二次探底”,保障房建设将对冲商品房投资缺口
“楼市调控—供给减少—需求爆发—更大的调控压力”,近年来的数次房地产调控,似乎都在这样的怪圈里运行。此外,由于房地产是国民经济的支柱产业,产业链涉及的上下游行业众多,房地产业的发展又与金融、税收、地方财政等息息相关,每一次调控都会引发人们对经济有可能下滑的担忧。
“今年的这一轮楼市调控必将面临比以往更多、更大的挑战。”巴曙松说,基于国内外经济环境,本轮地产调控所面临的一个问题就是调控是否会引发中国经济的“二次探底”。
从现实的情况看,这种担忧并非没有理由。“住房和普通商品不同,一般商品会随着价格下降而成交量上升,唯独住房存在明显的'买涨不买跌’的情况,必须高度重视由此产生的对经济发展的影响。”据董藩介绍,由于市场成交低迷,现在开发商大多开始缩小开发规模,拉长开发周期,压低竣工量。在交易量萎缩、价格向下震荡的情况下,尽管目前的投资、新开工量和在建规模都保持较高水平,但下半年的开发投资有可能下行,未来一段时间供应压力仍有可能出现。调控对上下游产业的影响也有所显现,如4月中旬以来建筑钢材价格持续下跌,累计跌幅已达1000元/吨。建筑、钢铁、水泥等行业的就业有可能受到影响。如果房价跌幅超过30%,个人按揭贷款违约的情况就会明显上升,给金融系统造成坏账压力。
楼市调控使经济陷入“二次探底”的可能性并不存在。巴曙松说,首先,我国房地产市场并不存在性的泡沫。去年以来房价上涨过快矛盾最突出、泡沫最明显的,主要是一些一线城市,本轮房地产调控也主要是指向一线城市,而不是一刀切的打压整个行业。其次,我国处于城市化加快发展阶段,房地产业中长期前景仍然良好,调控不会改变整个房地产行业持续发展的趋势。相反,挤出部分城市的局部泡沫,对整个行业来讲是一次良性调整。再次,加快保障性住房建设将是避免“二次探底”的重要前提。保障性住房的大规模开工将对冲商品房投资的减少,总体上房地产新增固定资产投资增速不会减慢,对经济增长的贡献将至少和2009年持平。从建设计划看,2010年共将新增各类保障性住房700余万套,如果按平均每套60平方米匡算,今年新开工面积总计将达到4.2亿平方米。据此估算,今年新增房地产投资将达到2.3万亿元,超过2009年的1.9万亿元。
适时把握政策方向和力度,加快推进长期制度改革
上半年,商品房销售面积3.94亿平方米,比去年同期增长15.4%,增幅比1—5月回落7.1个百分点,已经连续3个月出现明显回落。在近期举行的公共租赁住房工作会议上,有关部门负责人提出:“当前市场观望情绪仍然比较严重,要继续跟踪市场下一步走势,适时把握好政策方向和力度。”
“过去我们强调短期政策调控,往往忽视了长期制度改革。应当借这一次市场调整的契机,完善促进房地产市场长期平稳健康发展的相关制度。”董藩认为,当前要防止由于调控政策过于严厉导致楼市出现量价在短时间内暴跌的“硬着陆”,关键是要在保持市场交易稳定的情况下,努力增加供应,并采取相对较“软”的措施适度调控需求。
供应方面,董藩建议改变过去土地供应以每年8%—10%增加的机械性增长状态,实行动态控制。在现阶段需求集中爆发期,大幅增加土地供应,并随着需求变动进行相应的调整。同时,将土地分割成更小的单位出让,不要动辄两三千亩。这样既有利于降低开发商拿地成本,完成土地供应节奏,保持房地产新项目开工。也有利于在一定区域内形成多个楼盘竞争的局面,从而平抑价格。此外,应加快城中村、棚户区改造,并考虑新批项目适当提高容积率,在土地供应量有限的情况下,努力增加供应面积。
需求方面,则可以将现有的差别化信贷政策常态化。本着节能、省地、环保的原则,降低首套房、小户型房的首付比例和利率,延长贷款年限,减免有关税费。大幅提高多套房、大户型的首付比例和利率,缩短贷款年限等。通过经济杠杆引导人们的住房消费观念和企业的生产方式。
中国房地产协会副会长朱中一表示,为了鼓励开发商始终保持一定的投资规模及开工量,银行既要严格执行差别化住房信贷政策,又要继续支持住房建设贷款。信贷规模保持季度、年度发放的稳定。同时,政府应创造条件开辟多融资渠道,改变企业过度依赖银行信贷的现状,尽快研究开放金融市场,包括投资基金、房地产信托、企业债券、股权融资等,并完善相关制度,修订和制定相关法律。
“从长期来看,政府应该持续推进保障性住房建设,从土地、资金、政策方面给予支持,使之成为房地产行业抵抗周期性波动的缓冲器。”巴曙松说,“任何形式的房地产调控政策都以抑制地产泡沫、防止对经济波动带来过大冲击为目标,从而避免泡沫崩溃引发的经济震荡,至少以不伤害经济为底线。地产调控本身是要减少而不是增加经济波动。”
楼市调控,有可能影响一点经济增长速度,但为了楼市长远健康发展,这是调控的必要代价。中国社会科学院经济研究所宏观经济研究室主任 晶表示,经济在继续保持回升向好态势的同时,要抓住宏观调控的有利时机,坚持楼市调控不动摇。从长期制度上看,土地供应现有招拍挂制度应该进一步改革,要通过制度安排,逐步建立面对不同房屋消费群体的差别化土地供应制度。另外,房屋的供给结构要面对不同消费群体设计,满足不同收入人群差别化需求,要持续不断地推进廉租房、经济适用房建设。
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