[摘要] 我们要怎么样的城镇化？回答这个命题，先要厘清城镇化的本质。城镇化的要义在于，要将农民(特别是新生代农民工)转变成市民。
我们要怎么样的城镇化？回答这个命题，先要厘清城镇化的本质。
城镇化的要义在于，要将农民(特别是新生代农民工)转变成市民。
城镇化不是简单的农民进城，而是将户籍制度的破题与中小城市和城镇的发展结合在一起，并赋予新市民们同等的**、社保、就业等权利。推进城镇化，将是一个系统性工程。
正因此，今年的一号文件，强调要深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。
可以说，没有户籍制度的改革，也就没有真正的城镇化；没有公共服务的平等，也难以真正推进城镇化。
一号文件提出，要推进城镇化发展的制度创新，这自然是极为重要的，放开户籍制度就是突破之一。
同时，要鼓励农民工逐步纳入城镇住房保障体系——安居才能乐业，才能真正产生内心的归属感。
另外，要大力发展县域经济，提升城镇的承载能力，如此等等。
事实上，要推进城镇化发展，还必须先打消发展城镇化的一些顾虑。如有人担心，推进城镇化可能导致“贫民窟”的出现，从城乡二元结构演变到城镇中的二元结构；有人担心，农业人口转为市民，可能增加社保的负担；有人还担心，公共资源的供给能力将因此受到影响，还会给就业产生大的冲击，等等。
其实，上述顾虑大可不必。比之农民工进入大城市，农民工融入小城镇的门槛要低许多，出现“贫民窟”的可能也会更低。
不可否认，一些地方的城郊接合部的确存在治安等方面的问题，但随着户籍、社保等方面制度的落实，流动性人口转化为定居人口，城镇中不至于出现明显的二元结构。
未来的事实将表明，相对有能力融入城镇化进程中的，将主要是新生代农民工。目前，这个农民工群体的平均年龄还很轻，距离社保最终支付期还有很长时间，现在加入到社保体系中，将为城镇老龄人口做贡献，而不是增添负担。
同时，伴随着国家政策对城镇化的倾斜，小城镇会迎来新的发展机遇期。在这个过程中，农民工融入城镇当中，将与原有居民的就业互为补充，甚至可能创造出新的就业机会。
概言之，选择城镇化战略，是在特定历史阶段的必然。大力推进城镇化，为破解“三农”问题提供了新路径。但是，这个过程注定漫长，需要有好的规划，要有好的制度安排，还要有坚定的决心。
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