今天，国家发展改革委网站发布了关于督察《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》落实情况的通知。通知内容如下：
中央农办秘书局，各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，新疆生产建设兵团办公厅，**部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、卫生健康委、人民银行、审计署、统计局、医保局、证监会办公厅（办公室）：
今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年、是改革开放40周年，深入开展改革督察工作，狠抓重大改革举措落地生根，意义十分重大。按照中央改革办统一部署，国家发展改革委牵头对各地区各有关部门落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）情况开展督察。现将有关事项通知如下。
一、督察意义
推动1亿非户籍人口在城市落户，是推进新型城镇化高质量发展的重要任务，是扩大内需和改善民生的有机结合点，是全面建成小康社会惠及更多人口的内在要求。对《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》（以下简称《落户方案》）落实情况开展督察，分析总结好经验好做法，摸清改革障碍和工作短板，提出有针对性操作性的整改措施，对切实推动《落户方案》落地见效，具有重要促进作用。
二、督察内容
按照《落户方案》主要目标任务分工（见附件），对各地区各有关部门落实情况开展全面督察。
（一）有关部门落实情况。督察的主要内容是：各项目标任务的牵头部门出台配套政策和推动改革落地的工作进展情况，改革取得的实质性成效，进展滞后的改革任务及内在原因，下一步整改的政策建议。
（二）各地区落实情况。督察的主要内容是：一是省级有关部门落实情况，特别是在加大对农业转移人口市民化的财政支持力度、建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的补助机制、建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制等方面，取得的实质性成效，进展滞后任务及原因，以及下一步整改措施。二是城市人民政府落实情况，特别是在放开城市落户限制、建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制、保障进城落户农民基本公共服务同城同待遇、促进有条件在城镇稳定就业生活的农村贫困人口市民化等方面，取得的实质性成效，进展滞后任务及原因，以及下一步整改措施。
三、督察方式
运用实地督察与书面督察相结合、集中督察与持续跟踪相结合等方式，建立健全改革督察工作机制。
（一）书面督察。10月20日前，各项目标任务的牵头部门、各省级人民政府及新疆生产建设兵团进行自查，并分别将自查报告（5000字以内，附光盘）报送国家发展改革委。
（二）实地督察。11月15日前，国家发展改革委会同有关部门组建联合督察组，分赴东中西及东北地区开展实地督察，了解省级有关部门及城市人民政府落实情况，并形成督察调研报告。具体时间另行通知。
（三）座谈督察。11月15日前，国家发展改革委会同有关部门召开改革督察座谈会，判断改革取得的实质性成效，摸清改革障碍和工作短板，研究提出有针对性操作性的整改措施。具体时间另行通知。
在以上工作基础上，国家发展改革委起草形成督察报告，于11月底上报。
各地区各有关部门要按照中央改革办统一部署，高度重视、周密组织，形成工作合力。10月10日前，将负责此项工作的联系人、职务和移动电话号码，以传真形式报国家发展改革委。
部分目标任务分工：
分析一下：
《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）是2016年下发的。
今天这个通知是督查2016年1亿非户籍人口在城市落户的落实情况。
通知中把“推动1亿非户籍人口在城市落户”看做是政府的重大改革举措，推进新型城镇化高质量发展的重要任务，是扩大内需和改善民生的有机结合点，是全面建成小康社会惠及更多人口的内在要求。
国家十分重视这项工作，10日内各单位自查报告要上报，在分工任务中，将非户籍人口在城市落户情况和相关配套政策实施情况纳入国家重大政策措施落实情况跟踪审计范围，将审计结果及整改情况作为有关部门考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。
通知要求，省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工 人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。
有人往往把前段时期各大城市吸引人才落户，放开部分落户限制当做是地方政府在楼市调控中对限购的放松。实际上这也是落实中央政策的必要举动。
无论人们所说城市吸引人口的底线如何低，政策如何宽松，这是符合政策的，没有任何城市会受到指责。
中央要求对省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工 人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，说明这项政策还没有完全做到。
▲各大城市落户宽松度排名
有人担心落户放松会对楼市调控政策造成冲击，把落户跟楼市调控对立起来。
首先，楼市调控不是要把楼市往死里打。不要认为既然楼市要调控，国家的任何一个政策都应该是利空。国家调控的目标是楼市的平稳健康发展。
再次，不要把楼市看得太重要。它只是国家发展目标的一部分。“推动1亿非户籍人口在城市落户方案”也是目标，是政府的重大改革举措，落实情况会作为有关部门考核、任 免、奖惩领导干部的重要依据。
所以，楼市调控跟“推动1亿非户籍人口在城市落户”是两条线。即使“推动1亿非户籍人口在城市落户”可能会对楼市形成利好，通知中说，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。人多了，供地就多，人地挂钩。
国家对这项政策的落实情况展开督查，说明了此项政策的重要性和急迫性。
每年落户1300万人，任务艰巨。通知中提到这项政策的目的是扩大内需和改善民生。
从扩大内需上说，不落户就不能生根，安居才能乐业。一个漂在外面的人是不敢消费的。再者，农业的产出是有天花板的，社会生产效率的提高还是依靠第二第三产业，后者在城市才能完成。
目前，国际贸易环境的变化促使我们从内部挖出提升的潜力，14亿人的大市场其实也可以实现内部良性循环。
人口从农村转移到城市，不只是为了城镇化而城镇化，而是发展的必由之路。国家发展，比房价涨不涨重要多了。
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重庆楼
2018-10-11 10:33:15
