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户籍制度改革 取消农业户口只是第一步

重庆时报   2016-09-22 10:02

[摘要] 北京将取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。9月19日,北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。据不完全统计,截至目前,包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案,各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。

北京将取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。9月19日,北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。据不完全统计,截至目前,包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案,各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。

长期以来横亘在城乡之间的一堵墙,将随着农与非农两种户口的“合并”而悄然消失。这对于墙两边的人来说,都是一种利好。一方面,今后农民进城务工,可望跟城里人享受同等的医保、养老保险、失业保险等待遇,而家里的宅基地、责任田仍可不放弃;另一方面,城里人退休之后,如果愿意,也可以选择到农村去创业和生活。可以预见的是,今后城乡之间的双向流动必将进一步活跃起来。

事实上,这堵墙不存在该不该拆的疑问,而只是早拆、晚拆的问题。当前,中国的城镇化建设如火如荼,大多数青壮农民洗脚上岸,涌进城里务工经商。他们早已融入了城市,成为其中的一分子。与过去相比,农业户口与非农户口之间的差别,实际上也越来越小,各地的农转非变得越来越容易。这是城镇化发展到一定阶段的必然结果。如今正式“拆墙”,便是顺理成章的事。

值得一提的是,取消农业户口,做到城乡户籍同一化,只是户籍制度改革的步。要真正实现公共服务与社会保障的均等化,还需一系列配套措施出台,将改革的善意初衷落到实处。此外,更主要的是,要逐渐弱化另一堵无形的墙并终拆除之,那就是户籍的地域差别。当前,在某些一线城市,本地户口和外地户口所享受的公共资源、社会福利等,往往差别很大,这导致大量外来人口涌入落户,形成强大的单向流动,相关城市不得不大幅提高落户门槛。其实,光是限制落户,无法从根本上解决这个“供需”矛盾。关键的还是要逐步缩小区域差距,解决区域发展不平衡的问题。而这,仅靠市场的配置作用是不够的,还有赖于政策向落后地区和中小城市适度倾斜。

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